应急管理部公布2019年全国十大自然灾害******
2019年我国自然灾害以洪涝、台风、干旱 、地震、地质灾害为主，森林草原火灾和风雹 、低温冷冻、雪灾等灾害也有不同程度发生 。经应急管理部会同工业和信息化部 、自然资源部等国家减灾委成员单位会商核定，全年各种自然灾害共造成1.3亿人次受灾，909人死亡失踪，12.6万间房屋倒塌，农作物受灾面积19256.9千公顷 ，直接经济损失3270.9亿元 。
2019年十大自然灾害
1.1909号超强台风“利奇马”
8月10日1时45分，“利奇马”在浙江省温岭市沿海登陆 ，登陆时中心附近最大风力为16级(52米/秒) 。此后于11日20时50分在山东省青岛市沿海二次登陆，中央气象台13日6时对其停止编号 。
据统计，超强台风“利奇马”是1949年以来登陆我国大陆地区强度处第五位的超强台风，共造成浙江 、山东、江苏、安徽、辽宁 、上海、福建、河北 、吉林9省(市)64市403个县(市 、区)1402.4万人受灾，因灾死亡66人，失踪4人，紧急转移安置209.7万人；1.5万间房屋倒塌 ，13.3万间不同程度损坏 ；农作物受灾面积1137千公顷，其中绝收93.5千公顷 ；直接经济损失515.3亿元 。
2.6月上中旬广西 、广东 、江西等6省(区)洪涝灾害
2019年6月6日至13日 ，江南 、华南北部等地出现持续强降雨天气过程。其中，湖南中南部、江西 、浙江南部 、福建、广西北部 、广东中东部等地累计降雨超过100毫米 ，广西桂林和柳州 ，江西吉安、赣州 、抚州和上饶 ，浙江衢州，福建南平 、三明和龙岩，广东广州 、河源 、韶关等地部分地区250~400毫米，其中广西桂林最大降雨量832毫米 ，江西吉安758毫米 。此次强降雨导致广西、广东、江西、浙江 、福建 、湖南等地遭受洪涝 、风雹、滑坡 、泥石流等灾害，造成上述6省(区)45市(自治州)249县(市、区)577.8万人受灾，91人死亡 ，7人失踪，42.1万人紧急转移安置 ，18.2万人需紧急生活救助；1.9万间房屋倒塌 ，8.3万间不同程度损坏 ；农作物受灾面积419.4千公顷，其中绝收60.2千公顷 ；直接经济损失231.8亿元。
3.贵州水城“7·23”特大山体滑坡灾害
2019年7月23日21时20分许，贵州省六盘水市水城县鸡场镇坪地村岔沟组发生一起特大山体滑坡灾害，滑坡方量约200余万方 ，造成近1600人受灾 ，43人死亡 ，9人失踪 ，700余人紧急转移安置 ，600余人需紧急生活救助 ；100余间房屋倒塌，2300余间不同程度损坏 ；直接经济损失1.9亿元 。
4.四川“8·20”强降雨特大山洪、泥石流灾害
2019年8月19日至22日 ，四川盆地西部累计降雨量50~200毫米 ，成都、雅安及阿坝州、乐山、绵阳等部分地区达250~400毫米 ，成都大邑县和邛崃市 、雅安芦山县局地418~567毫米。此次降雨时间持续较长，雨量较为集中，导致部分地区暴发山洪、泥石流灾害 。灾害造成阿坝 、雅安、乐山等9市(自治州)35个县(市 、区)44.6万人受灾，26人死亡，19人失踪 ，7.3万人紧急转移安置，4.7万人需紧急生活救助；1000余间房屋倒塌 ，1.5万间不同程度损坏；农作物受灾面积14.8千公顷 ，其中绝收2.2千公顷；灾区部分公路 、水利、电力等基础设施受损严重 ，直接经济损失158.9亿元 。
5.7月上中旬长江中下游洪水
2019年7月3日至17日，长江中下游地区连续遭受2轮强降雨袭击 ，其中，7月3日至10日 ，南方出现入汛以后最强降雨过程 ，江西萍乡(497.3毫米)、峡江(461.4毫米)、湖南耒阳(396毫米)、衡东(348.4毫米)4站连续降水量突破历史极值。长江干流九江至大通河段和鄱阳湖 、洞庭湖以及多条支流发生超警戒水位洪水 ，其中湘江发生超过50年一遇 的特大洪水。灾害造成安徽 、江西、湖北、湖南4省31市(自治州)196县(市 、区)1031.9万人次受灾，37人死亡，3人失踪，114.9万人次紧急转移安置；2.1万间房屋倒塌，2.2万间严重损坏 ，7.4万间一般损坏 ；农作物受灾面积776.9千公顷 ，其中绝收171千公顷；直接经济损失324.3亿元 。
6.南方地区夏秋冬连旱
2019年5月份以来 ，受持续高温少雨天气影响，土壤失墒严重，江汉 、江南部分地区发生夏秋冬连旱 ，尤其是7月下旬以来，湖北、江西、安徽平均降水量较历史同期偏少六成以上，湖南累计降雨较历史同期均值偏少5成以上 。据统计 ，干旱灾害造成浙江 、安徽 、江西、河南、湖北、湖南6省67个市(自治州)387个县(市 、区)3263.5万人受灾 ，677.6万人因旱需生活救助，其中295.3万人因旱饮水困难需救助；农作物受灾面积3310.1千公顷 ，其中绝收475.1千公顷；饮水困难大牲畜11.2万头(只)；直接经济损失189.9亿元 。
7.四川长宁6.0级地震
2019年6月17日22时55分，四川省宜宾市长宁县(北纬28.34度 ，东经104.9度)发生6.0级地震，震源深度16千米 。此后又相继发生4次5级以上余震。地震灾害造成四川省宜宾、乐山2市16个县(市、区)35.9万人受灾，13人死亡 ，9.5万人紧急转移安置，3500余间房屋倒塌，22.3万间不同程度损坏 ，直接经济损失56.2亿元。
8.四川木里“3·30”森林火灾
2019年3月30日18时26分，四川省凉山州木里县发生森林火灾 。3月31日下午 ，四川森林消防总队凉山州支队指战员和地方扑火队员共689人在海拔4000余米 的原始森林展开扑救。扑火行动中 ，受瞬间风力风向突变影响，突发林间可燃气体爆燃 ，造成27名森林消防指战员和4名地方干部群众牺牲。
9.山西乡宁“3·15”滑坡灾害
2019年3月15日18时10分许 ，山西省临汾市乡宁县枣岭乡卫生院北侧发生山体滑坡，致卫生院一栋家属楼(6户)、信用社一栋家属楼(8户)和一座小型洗浴中心垮塌 ，造成100余人受灾 ，20人死亡，100余人紧急转移安置，近100间房屋倒塌，直接经济损失2100余万元 。
10.青海玉树等地雪灾
2019年初 ，青海省玉树州连续出现12次明显降雪过程 ，降雪量 、强降雪天数达到当地历史同期最多 ，降雪日数为历史最多年 ，造成持续性积雪，最大积雪深度达22厘米，造成大量牲畜死亡，玉树、果洛部分乡镇道路中断。雪灾造成玉树 、果洛 、海西3自治州13个县20.7万人受灾和需紧急生活救助 ，5.3万头(只)牲畜死亡 ，直接经济损失2.1亿元 。(总台记者 崔世杰)
新型举国体制助力科技自立自强****** 作者：白俊红、陈新 、郭进（南京师范大学商学院） 科技创新是推动国家富强与民族复兴的核心动力。在激烈的国际竞争中抢占高地、掌握话语权 ，归根结底要依赖关键核心技术 的攻关和突破 。相较于一般的技术创新，关键核心技术的研发往往是“难啃的硬骨头”，不仅涉及要素 的协调配置 、研发团队的通力合作 ，离不开党中央的统一领导和政府相关部门的有力引导 ，甚至需要举全国之力 。党的二十大报告指出 ，要完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制 ，强化国家战略科技力量 ，优化配置创新资源 。当前，面对新一轮科技革命和产业变革 的历史机遇与挑战 ，充分利用新型举国体制强大的资源调配能力与组织动员能力 ，实现核心技术创新领域 的关键性突破，从而助力科技自立自强已迫在眉睫，需从多个角度精准把握 、积极推进 。 新型举国体制应新时代而生 我们党历来重视科技创新的发展及技术进步引领下的经济增长。新中国成立后，为适应当时创新资源匮乏 、科技基础薄弱的历史条件 ，我国积极在全国范围内统一调配资源，在国防 、航天等重大领域取得了举世瞩目的成就 。而随着研发资源 的不断积累和人才队伍的迅速扩张，以及市场在资源配置中 的决定性作用日益凸显 ，我国科技创新 的大环境已然发生变化。探索新时代下契合我国科技创新大环境的新型举国体制，是对传统举国体制的继承与创新，亦是我国协调资源攻坚克难 、化解矛盾着力创新 的必然选择 。 第一，明确市场机制的决定作用 。新型举国体制继承了传统举国体制所体现出 的强大制度优势，牢牢握紧“统一指挥 、高效动员 、协同攻坚” 的大旗，依然强调中央政府在国家重大技术突破中承担 的引领和协调作用。世界经济形势风云变幻 ，举国体制 的主体结构面临优化升级 ，亟须通过政府与市场的有效协作来实现技术突破，形成以有为政府为主导 、有效市场相协同的创新局面 。 第二 ，把握因事制宜 的运行手段。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出，“坚持创新在我国现代化建设全局中 的核心地位 ，把科技自立自强作为国家发展 的战略支撑” 。新型举国体制在传统举国体制 的基础上 ，明确了举国体制 的适用范围，以区分其在不同科技创新项目中 的作用程度 。概括而言，在关系国家重大利益 的关键科技领域，强调发挥新型举国体制 的主导作用 ；对于适宜分散式研发 的科技创新项目 ，新型举国体制则保留个体创新 的自主性。 第三，依托数字技术 的全新力量 。伴随新一轮科技革命和产业变革，我国 的数字经济已取得长足发展 ，为工作协同 、机制建设、政策执行等提供了重要 的技术支撑。2021年10月 ，习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时指出 ：“要牵住数字关键核心技术自主创新这个‘牛鼻子’，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战 ，尽快实现高水平自立自强 ，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。”数字经济能够打破时空限制 ，有力推进组织动员与资源调配 ，无疑 是保障新型举国体制运行效率和长期发展的重要“法宝”。 以有效市场合理配置为抓手 习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上强调 ：“要推动有效市场和有为政府更好结合 ，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置 ，形成推进科技创新的强大合力 。”创新资源市场化配置是新型举国体制下实现关键核心技术突破的重要基础 ，同时也 是实现科技自立自强和建成社会主义现代化强国的重要保障 。市场对创新资源配置的影响体现在要素流动 、产权保护、价格稳定和市场运作等方面 ，构建适宜新型举国体制的创新要素市场化配置机制 ，有助于提高创新资源配置效率 ，着力实现关键核心技术突破 。 创新资源 的有效配置也是实现技术需求和创新供给有效对接 ，推动产业链和创新链深度融合的关键环节。习近平总书记指出 ：“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链 ，推动经济高质量发展迈出更大步伐 。”新型举国体制下实现关键核心技术的突破，需要重视核心技术与产业发展 的紧密关系，重视市场机制在其中的重要作用，推动研发要素向产业链上具有更高生产率 的企业与部门流动 。同时，鼓励企业以市场需求为导向，充分利用市场在核心技术突破和产业转型升级中 的关键作用 ，强化关键研发成果 的转化应用 。 一直以来 ，政产学研金之间 的协同创新，不仅在中微观层面推动了产业升级与企业转型 ，更在宏观层面被视作充分发挥中国特色社会主义制度“集中力量办大事”的显著优势、形成自主创新体系的着力点 。推动建设新型举国体制 ，要围绕对国家发展和经济安全具有重大战略意义 的科技创新领域进行统筹布局 ，推动行政机制和市场机制深度融合 ，充分激发和提升政产学研金各类主体的创新活力与协同效率。在新型举国体制下，市场机制赋予协同创新以全新 的运作逻辑 ，必须利用好市场这只“看不见 的手” ，加快发展政府特设机构主导 的协同创新 、大型央企和头部民营企业主导 的协同创新以及国家级科研机构主导 的协同创新等模式，推动关键核心技术研发实现里程碑式跨越 。 以有为政府统筹领导为保障 习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十七次会议上强调 ，健全关键核心技术攻关新型举国体制 ，要加强党中央集中统一领导，建立权威的决策指挥体系 。加快构建新型举国体制 ，党中央 的统一领导是核心生命力，有为政府 的统筹领导与有效决策是根本保障 。在充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用的同时 ，仍需有为政府的科学统筹与顶层设计，以形成新型举国体制下科技创新发展的强大助力。 一 是统筹资源配置。通过对人才 、资金等资源 的全局配置，在充分激发市场主体活力的同时 ，平衡利益分配，不断完善组织管理制度，有力发挥在科技创新领域中“集中力量办大事”的制度优势 ，着力提升组织动员能力与宏观调控效率。在整体规划部署下 ，将科技创新战略与研发资源 的市场化需求、企业 的核心技术攻关方向有机结合，从而更好落实创新驱动发展战略，实现高水平科技自立自强 。 二 是科学简政放权。全局规划、统一调配不 是行政制度 的弃“简”从“繁”。新型举国体制下 ，深化政府部门改革 ，合理压缩相关行政审批，及时为市场及企业减负 。务实有效 的简政放权将激发各类创新主体 的活力与动力 ，形成各部门各领域协同的良好局面 ，凝聚起新型举国体制下关键核心技术攻坚所需 的人力、物力 、财力等各项资源。 三是重视要点规划 。关键核心技术突破要科学谋划 。习近平总书记指出 ：“要加强战略谋划和系统布局 ，坚持国家战略目标导向 ，瞄准事关我国产业 、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务 ，明确主攻方向和核心技术突破口，重点研发具有先发优势 的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术 。”在具体政策制定时 ，应当综合考虑科技创新项目的整体发展方向与近期亟须攻克 的重点任务，优先聚焦国家当前重要战略需求 ，精准实施，重点突破。这就要求以新型举国体制为抓手 ，筛选若干关键核心技术创新对象，对重点项目进行持续跟进，切实提高关键领域自主创新能力 ，提升国家创新体系整体效能。 （本文系国家社科基金重大项目“新型举国体制下技术突破的市场机制和政策路径研究”（21&ZD122）阶段性成果） 彩神2地图 |
