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中世纪晚期近代早期法国城市基层治理 的理念及其实践******

　　作者：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）

　　从中世纪到大革命前夕 ，法国形成了三种不同类型的社会纽带，维系着城市共同体 的凝聚力和市民对城市的认同。不同社会纽带 的背后是不同的城市共同体构建理念，在制度层面则形成相应 的基层组织和基层治理模式 。

　　第一种理念将城市视为信徒的共同体 ，城市 的使命在于模仿和实现“上帝之城”，对本地主保圣人的崇拜和纪念 是市民身份认同的纽带 ，因此城市组织的基本单位是堂区，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理 的职责。这种类型 的城市在法国中部和南部较多 ，比较典型 的 是昂热 。

　　第二种理念将城市视为多个行会联合而成 的大行会 ，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起。在这些城市，行会理事同时肩负市政运转和基层管理 的双重角色，与行会联系密切的兄弟会是市民团结的重要纽带 。这种类型 的城市多存在于手工业和商业较为发达的法国东北部地区，比较有代表性的是里尔 、杜埃和瓦朗谢讷等。

　　第三种理念将城市视为一个自治和自卫 的共同体 ，城市存在 的意义就 是保护市民 的安全。在当时语境下，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面，前者指不受军队的掠夺 、流民的袭扰和领主 的侵犯，后者则包括维护内部秩序，应对饥荒 、火灾和瘟疫。因此，此类城市的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身 的市政街区。街区和与之紧密相连的民兵组织是市政府和市民之间 的纽带。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员 ，巴黎、图卢兹等城市 是典型代表。

　　需要指出 的 是 ，法国城市构建共同体 的三种模式并非截然分明 ，相互排斥。以巴黎为例，街区是正式 的基层治理框架，但行会理事经常被选为区长 ，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保。由此可见，行会和堂区 的代表在以街区为主要框架的基层治理体系中并未缺席。

　　基于不同的历史传统和地域特色，大革命前法国城市基层组织 的设置，从名称到职能不尽相同。不过，城市选择以何种共同体理念作为市民认同的纽带和基层治理 的基础 ，从根本上来说取决于城市居民 的构成。具体来说，城市基层治理模式与城市人口规模 、社会经济发展水平以及城市本身 的政治地位息息相关 。

　　以堂区为基层治理组织的城市往往 是中小城市 。城市居民共同 的精神生活以堂区为单位进行，堂区 的居民往往相互认识并经常见面，便于商议公共事务 。此外，堂区登记簿保留了堂区居民出生、婚姻和去世的记录 ，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键的信息 。

　　在行会主导基层治理的城市 ，行会 是市政机构和市民 的中介 ，行会成员对于行会 的认同自然转化为市民对城市共同体 的认同 。在大革命以前 的法国城市中 ，同行业的劳动者往往集中居住和营业 ，这为行会行使基层治理职能提供了空间上 的便利。作为规范和监督成员经济活动 、并为成员提供保护的组织，行会既能自上而下地执行市政府的命令，也能自下而上地反映市民 的诉求。对工商业占主导 的城市 ，这是一种成本低且效率高的基层治理模式 。

　　大体来说 ，在堂区和行会主导基层治理 的城市中，世俗政治权力未能建立起专门 的基层治理组织，而 是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理。到18世纪 ，随着法国民众信仰的淡漠和行会的衰落，这两种基层治理模式 的弊端日益凸显，在大革命后或被废除或被改造。相较而言，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性 。首先，这种基层治理模式不依赖任何社会组织，反映了市政府对基层控制的加强。其次 ，街区的设置更加灵活，市政府可以根据实际需要 ，特别是城市空间 的扩张，增设街区 ，而不必依赖堂区和行会的既有框架 。最后 ，正因为淡化了信仰属性和行业属性 ，市政街区可以包容信仰不同 、职业不同 的市民 ，比较适合市民构成复杂 、职能多元的大城市。

　　巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然 。作为首都 ，巴黎市民的多样性不言自明 ，而图卢兹则 是法国南部奥克语区 的中心城市，拥有高等法院、大学等机构 。两座城市 的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王的协商后确立下来，并沿用到大革命前。这种基层制度的安排根植于中世纪晚期动荡 的历史背景，体现了国王和市民就确保城市安全所达成的共识。

　　由于人口规模和城市空间 的差异 ，巴黎和图卢兹 的市政街区在数量、层级以及官职设置上有所不同 ，但基层治理 的理念和实践却是一致 的。街区 是城市基层治理 的基本单元。街区内部被划分为五十户区、十户区等次一级的区域，由区长 、五十户长 、十户长负责管理 。街区的各级官员都由市民推举或选举产生 ，一般是由辖区中名声好且获得一定职业成就的市民显贵兼任，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长的权利。街区基层官员同时担任街区民兵队长 ，负责征召辖区内 的市民组成民兵，平时负责看守城门和维护街区治安 ，危急时刻则协助城市抵御外敌 。因此，街区实际上集社区、选区和军区为一体，其代议职能和军事职能不可分割。总之 ，以市政街区为框架 的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望的人际网络中 ，让市民显贵担任街区公职的同时受到普通市民 的监督和制约，有利于调节城市内部矛盾，促进市民 的团结和城市的稳定 。

　　然而 ，市政街区的局限性也不容忽视 。首先 ，市政街区实施的市民自治实质上是有产者 的自治。只有在城市内拥有固定住所 ，按时缴纳城市各项税收 的市民才有参加民兵和选举街区基层官员的资格。而当选街区官员 的财产门槛要求更高，因为这些无薪水的荣誉职务会占用大量时间 ，只有家境殷实且有闲暇的市民才能充任 。这意味着佣人、穷人、打零工者 、流民、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利，反而成为街区制度统治和防范 的对象 。市民内部在16世纪开始发生分化 ，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会的资格 ，设法限制手工业者和小店主等中下层市民 的参政权。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表的资格 。街区内市民内部的分化和区长职位 的寡头化阻断了中下层市民的上升空间 ，等级制关系取代了邻里团结 ，损害了街区乃至城市 的凝聚力 ，并造成街区制度的衰落 。其次 ，从17世纪开始，法国有越来越多 的移民涌入大城市 ，导致以邻里关系和社交网络为基础的基层治理模式难以覆盖所有城市人口 ，无法应对日益复杂的城市治理问题。最后，街区 的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落。一方面，随着军事技术的进步和军队 的专业化 ，市民临时组建 的民兵在技能 、装备和训练上与常备军的差距越来越大 。另一方面 ，近代法国国力 、军力的上升让城市免于外在的威胁 ，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出 的自主性又对王权构成了潜在威胁。1670年巴黎城墙被国王拆毁后，巴黎民兵实际上陷入瘫痪；同一时期，图卢兹十户长 的军事职能也近乎消失，其职责重心转向基层治安和司法调解。

　　总 的来说，同时赋予市民参政权利和自卫义务的市政街区具有灵活性 、开放性、包容性 的特征 ，它虽在旧制度末期一度衰落 ，但在大革命时期又被再度激活 ，奠定了法国现代城市基层治理 的基本框架并影响至今 。

　　《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）

“三环峰会” ，习近平中东之行的三个历史瞬间******

　　(近观中国)“三环峰会” ，习近平中东之行 的三个历史瞬间

　　中新社北京12月11日电 题：“三环峰会” ，习近平中东之行 的三个历史瞬间

　　中新社记者 梁晓辉

　　出席中阿、中海 、中沙领导人“三环峰会”，这 是外界对中国国家主席习近平此次中东之行 的形象称呼 。中共二十大后首访中东、时隔6年再访沙特，中国元首外交此行中的三个历史性场景 ，定格了中国与世界密集互动 的可感瞬间 。

当地时间12月9日下午，首届中国－阿拉伯国家峰会在沙特首都利雅得阿卜杜勒阿齐兹国王国际会议中心举行。国家主席习近平和沙特王储兼首相穆罕默德 、埃及总统塞西、约旦国王阿卜杜拉二世 、巴林国王哈马德、科威特王储米沙勒、突尼斯总统赛义德、吉布提总统盖莱 、巴勒斯坦总统阿巴斯、卡塔尔埃米尔塔米姆、科摩罗总统阿扎利、毛里塔尼亚总统加兹瓦尼、伊拉克总理苏达尼 、摩洛哥首相阿赫努什 、阿尔及利亚总理阿卜杜拉赫曼 、黎巴嫩总理米卡提等21个阿盟国家领导人以及阿拉伯国家联盟秘书长盖特等国际组织负责人出席峰会。习近平在会上发表题为《弘扬中阿友好精神 携手构建面向新时代的中阿命运共同体》 的主旨讲话。新华社记者 谢环驰 摄

　　“中国色” 的天空

　　战机护航 、礼炮鸣响 、王室迎接……7日 ，当习近平中东之行的脚步踏上沙特铺就 的紫色迎宾地毯时，象征中国国旗的红黄两色彩带划过天空 ，中沙友好的又一个历史性画面定格。

　　一片“中国色” 的天空，是沙方精心准备 的最高礼遇，向世界传递这次跨越7600公里“握手”的热情温度。此行，习近平为传承友谊而来，为开创未来而来 。

　　“中方把发展对沙特关系置于外交全局尤其是中东外交的优先方向” ，习近平在访问中指出 。萨勒曼国王则表示 ，中方的利益也就是沙方的利益。

　　双边关系的优先级在“中沙峰会”时间里进一步确认提升。双方商定每两年在两国轮流举行一次元首会晤 ，将中沙高级别联合委员会牵头人级别提升至总理级，签署20份合作成果文件……

　　世界瞩目这次中沙之间 的历史性“握手” 。石油，但不仅 是石油 ，有外媒称，沙特仍然 是中国最大的石油供应国，中国也仍然 是沙特石油 的主要买家，“但这只是拼图的一部分”。

　　此访亦铺展了中沙全景式多领域的合作 ，从5G通信到合作探月 ，从投资司法到人文交流 。双方尤其强调，继续加强共建“一带一路”倡议同沙特“2030愿景”的对接。

　　“2030愿景”被喻为“沙特式改革开放”，核心目标 是实现经济多元化 ，其最重要途径是发展制造业 ，而中国正 是世界公认实力强劲 的制造业大国。

　　评论称，中沙合作进入更广阔的历史机遇期。

　　两张历史性合影

　　“习近平此行不仅事关中国与阿拉伯世界领头羊——沙特的关系，而且事关中国与拥有5亿人口 的整个阿拉伯世界关系 的未来。”有外媒观察说 。

　　9日 ，习近平中东之行第三天 。两张合影，定格了新时代中阿关系的历史性瞬间 。

　　一张是参加首届中国—阿拉伯国家峰会 的领导人合影 ，一张是参加首届中国—海湾阿拉伯国家合作委员会峰会 的领导人合影 。照片中，习近平同与会阿拉伯国家领导人并肩而立，大家面带微笑 。

　　两场峰会均为首次召开 ，其规模之大规格之高，既是双方传统友好 的水到渠成 ，也是未来合作提升之所需 ，外界称“具有划时代的里程碑意义” 。

　　习近平在上述两峰会上分别提出中方对加强合作的构想 ，包括中阿务实合作“八大共同行动” 、未来3到5年中海合作五大重点领域等 ，得到与会各方响应 。中阿峰会一致同意全力构建面向新时代的中阿命运共同体 ，中海峰会决定建立并加强中海战略伙伴关系 。

　　“正如你们今天在中阿峰会上看到的 ，我们所有人都对建立与中国 的伙伴关系有着强烈的兴趣 。”沙特外交大臣费萨尔表示 。阿曼《祖国报》社长马哈尔则说 ，中海峰会上，中国道出了海湾阿拉伯国家人民的心声 。

　　中国巨大的感召力在两场峰会上尽显 ，也显示出约占世界人口总数1/4的两大力量，正朝着命运共同体 的方向前进 。这将在世界版图上产生不可估量 的影响 。

　　一次次打开 的门

　　峰会时刻外 ，习近平中东之行 的工作时间，几乎被密集的双边会见所占据 。

　　最繁忙的时候，从9日8时到12时 ，一上午有7位外国领导人接连走进中国代表团驻地 。而习近平当天 ，一共会见了近20位外国领导人。

　　会见厅一次次打开的大门，见证着世界与中国一次又一次 的“双向奔赴”，也定格着中国元首外交的一个个历史性瞬间 。

　　“中方在国际场合秉持的立场正义公道 ，提出的倡议主张积极且富建设性”“中国始终坚持大小国家一律平等 ，坚持不干涉别国内政 ，致力于为全世界人民谋福祉”“很高兴有中国这样 的伟大朋友”......

　　从前来的各国领导人眼里 ，世界看到这样的一个中国——和平 、正义 、友好……

　　中国也用自己新的发展，为世界带来新机遇 。战略对接 、深化合作、“一带一路” 、命运共同体......在习近平“面对面”的讲述里 ，踏上中国式现代化建设新征程的中国，带给世界 的是更多机遇。

　　“推开中国的大门，各国预见一个更好 的自己。”有评论如此指出 。

　　这是中国的吸引力，也可以解答为什么从巴厘岛到曼谷再到利雅得 ，中国所在之地，宾朋纷至沓来。据统计，三次出访中，习近平已累计与40多个国家领导人举行双边会见 。

　　“德不孤，必有邻 。”中国的朋友圈越来越广，新朋友越来越多，老朋友越来越铁 。你来我往中 ，正是中国与世界 的相互成就 。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）