沪政协委员吁实现最大化赋能 优化留学归国人才服务政策******

　　中新网上海1月10日电 (记者 许婧)受疫情常态化影响 ，越来越多 的意向留学人群倾向毕业后回国就业。上海如何进一步让留学归国人才更好发挥独特优势 ，提升城市核心竞争力与软实力，建成国际化人才高地 ？正在此间召开的2023年上海两会上，政协委员们纷纷建言献策。

　　作为中国开埠最早的城市以及目前最大和最发达的城市，上海一直以来都是引才聚资 的前沿 ，对全球高端人才具有强劲吸引力 。上海也一直致力于构筑人才战略优势 、建设高水平人才高地，鼓励和支持留学人员来沪就业、创业 。

　　上海市人社局相关数据显示 ，去年6月份留学人员落户新政出台以来，通过直接落户政策引进留学人员已超过3万人。目前 ，来沪工作和创业的留学人员累计达27万余人。

　　海外高端人才大规模流入带来了巨大效益 ，为上海科技进步与经济发展注入了强大动力 。近年来 ，海外高端人才引领上海经济社会发展的效应更为明显 。他们带来了先进的学术思想 ，促进了科研管理及理念的国际化 ，提升了上海 的软实力。

　　不过 ，留学归国人才来沪发展仍有一些突出诉求目前没有得到解决 。

　　上海市政协委员 、致公党上海市委副主委张文明受访时说，结合全市中心工作 ，致公党上海市委开展专项重点课题研究 ，汇聚高校 、政府侨务部门、留学社会组织 、上海市欧美同学会等不同涉侨、涉留学归国人员部门的智慧，通过大量数据分析和再分析，对在沪留学归国人才的生存状况 、人才贡献情况 、人才发展面临的问题等进行了深入分析 。

　　张文明介绍，致公党上海市委在调研中发现 ，目前上海留学归国人才对拓宽信息渠道仍有突出需求 。回国 、来沪求职、创业 的过程中 ，海归仍或多或少受到获取信息渠道不畅、创业资源对接不顺 的钳制 ，强关系网络和非正式关系仍在求职创业过程中发挥着重要作用 。

　　同时 ，海归也表达了需进一步加大多种扶持力度的期待。“围绕海归人才就业、尤其是创业过程中最关注的人才服务 、税收租金减免等问题 ，制定相应 的解决方案，用足政策 、强化支撑，也是紧迫 的重要诉求之一 。”

　　在对上海 的人才政策和方略进行评估后，致公党上海市委提出了进一步优化上海留学归国人才服务政策的建议。

　　“留学归国人员渴望有更加优化 的服务体系。‘互联网+政务服务’ 的提出和发展已为企业办事提供了相当 的便利，但对海归人才创业过程 的新问题 、新诉求 ，政府也需不断优化公共服务体系和鼓励发展市场化服务功能，为海归创业企业和创新项目实现最大化赋能 。”张文明说 。

　　曾在日本留学10 年 的张文明 是在2005 年毕业之际选择回到祖国工作 。他结合自身经历谈到 ，人才引进政策从早期 的填补空白到如今涉及高端人才，其实应该向有实际工作经验的人才倾斜 ，加大对这类人才 的引进力度；在未来的人才支持方面，应尽可能向科研成果转化方面倾斜，要注重相关研究成果 的实用性评估，集中力量支持那些解决具体问题的人才发展。

　　此外，应重视引进人才团队建设，对海外应届博士生 的引进建议尽可能在既有研究团队基础上引进，这样可以发挥海归人才的专业优势 ，有助于引进 的高端人才在相关领域延续所学 ，继续作出贡献 ；还应大力支持关键制造业方面方面的人才 ，特别是应建立针对创业型人才评价的体系，并以此作为进一步支持 的依据。

　　“我们研究发现留学归国人才正在呈从中心城区向周边城区扩散 的趋势，这是对于上海市发挥各具特色城区资源具有积极的导向作用。因此，我们建议结合五大新城建设，进一步出台相关政策吸引留学归国人才积极参与五大新城建设 ，提升五大新城的竞争力和整体发展水平 。”张文明说。(完)

开启中非发展合作的新篇章******

　　作者：宋微（北京外国语大学国际关系学院教授）

　　在刚刚过去的2022年 ，尽管世界充满了冲突 、混乱和极端不确定性，但中国与非洲之间互信持续加强 ，以实际行动夯实命运共同体 。展望2023年，非洲的发展依然面临诸多挑战，中国将立足于中非传统友谊 ，创新发展合作模式，精准对接非洲发展诉求，为非洲大陆 的复兴注入强劲动力。

　　在“正确义利观”引领下 ，持续夯实中非合作 的政治基础 。中国始终是非洲发展 的坚定支持者 。早在20世纪50年代末60年代初，非洲民族解放运动风起云涌 ，面对相继诞生 的非洲国家，英 、法等原宗主国在被迫承认 的同时 ，试图通过对外援助继续维持既得利益，美、苏两国也加紧渗透和争夺。为此，这些新独立 的非洲国家向中国投来求援的目光。当时 的中国尽管自身也面临发展困难 ，仍选择了无私支持非洲。1963年12月14日至1964年2月29日 ，周恩来总理应邀访问亚非14国时 ，首次提出了《中国对外经济技术援助八项原则》 ，至今仍是指导中国对外援助 的根本原则 ，特别是“不附带任何条件”至今仍然是中国外交 的原则 ，受到非洲国家 的广泛肯定，为中非友谊打下了坚实 的基础 。2013年 ，习近平主席在就任国家元首后首访非洲 ，提出了“真实亲诚”的正确义利观，赢得了非洲国家的广泛赞誉 ，中非关系逐渐升级为全面战略伙伴关系 。未来，中国将在正确义利观的指导下，继续尊重和对接非洲国家的发展诉求 ，进一步夯实中非政治互信和合作根基 。

　　全面落实全球发展倡议，助推非洲实现2030年可持续发展目标 。当前大多数非洲国家经济结构单一 ，对外依赖程度高，疫情引发 的全球产业链和供应链中断加剧了非洲经济的脆弱性 ，并引发了非洲近25年来 的首次经济衰退。根据世界银行预测，尽管撒哈拉以南非洲的经济增长率有所上升 ，但2023年年均增长率仍无法达到2000年至2019年间增幅 的平均值。同时 ，2022年11月15日 ，联合国宣布世界人口总量达到80亿，其中非洲大陆成为世界青年人口的主要新增地 ，而叠加疫情的极端贫困和粮食紧缺 ，导致非洲 的潜在社会风险问题更加突出 。根据联合国对2030年可持续发展目标的中期审议，非洲多项指标陷入停滞或倒退，失业率和贫困率上升，脆弱人群总数增加 。对此 ，中国将全力落实“以人为本” 的全球发展倡议 ，积极对接联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》以及非洲各国发展战略 ，以帮助非洲培育内生增长能力为重点 ，创新发展合作理念和方式，加大力度推动非洲 的减贫与发展进程 。

　　推动中非治国理政经验交流 ，支持非洲增强在全球治理中的话语权。近年来，推动治国理政经验交流是中非合作的重点和亮点 。习近平主席指出 ，世界上没有放之四海而皆准的发展模式 ，各方应该尊重世界文明多样性和发展模式多样化 。中国将继续坚定支持非洲国家探索适合本国国情 的发展道路，加强同非洲国家在治国理政方面的经验交流 ，从各自 的古老文明和发展实践中汲取智慧，促进中非共同发展繁荣 。中国在中非合作论坛框架下大力支持非洲领导人 、青年领袖来华进行实地考察和经验交流 ，主动分享中国经济发展的方案和经验 ，大力帮助非洲提升治理能力 。对于非洲国家提升国际事务话语权的诉求，中国将继续大力支持非盟加入G20等全球治理组织和平台 ，鼓励非洲为维护自身利益以及针对全球公共事务发出更多的声音 。

　　积极履行全球安全倡议 ，为非洲的和平与安全发挥建设性作用。俄乌冲突导致非洲 的粮食安全状况恶化 。俄乌两国在全球粮食生产方面具有重要地位 ，联合国贸发会议数据显示，2018年至2020年 ，非洲从俄乌两国进口了价值51亿美元的小麦 ，占非洲小麦进口总额近45%。俄乌冲突造成国际粮食危机，加上2022年非洲之角区域遭遇了史无前例的旱灾，农作物产量断崖式锐减 ，非洲粮食供应持续受到阻碍 。当前 ，南部非洲地区 的农产品价格不断飙升，近80%的小麦及其产品需要依赖进口。随着全球和区域价格向非洲当地市场传导 ，粮食危机极有可能导致一些地区发生社会动荡 。与此同时，非洲 的安全形势也在进一步恶化，不仅萨赫勒地区 的恐怖主义暴力正在使成千上万的无辜平民遭受苦难，而且西非法语地区也政变不断。基于此 ，中国将认真履行责任，积极参与联合国在非洲开展的维和行动，注重以发展缔造和平 ，以中非农业合作为先导，维护非洲粮食安全与地区安全。

　　推动数字转型与一体化发展 ，为非洲疫后经济复苏与增长注入动力 。当前 ，以数字化 、网络化、智能化为主要特征 的新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球竞争格局，数字化转型成为创新性、包容性和可持续发展的驱动力。特别 是新冠疫情暴发后，数字化在一定程度上成为各国恢复运转的主要因素 ，并成为维持贸易经济 、社会服务的重要手段。然而，相比于世界其他地区 ，非洲存在着巨大 的数字鸿沟 。例如，数字化准备方面的差距和对数字化转型的融资支持不足，使许多非洲国家仍处于全球数字经济 的边缘 。联合国教科文组织 的数据显示，非洲目前仅有17.8% 的人口可以上网 ，而到2030年要保障其余非洲人口能够使用互联网 ，则至少需要1000亿美元的资金支持。与此同时 ，非洲 的区域一体化面临挑战 。由于防控新冠疫情的需要，非洲大陆自贸区有40多个国家宣布关闭边境 ，导致自由化和便利化进程受阻 。为此 ，中国将加大力度支持非洲 的数字基础设施建设，同时有步骤地推动中非自贸区建设，助力非洲的数字转型和经济一体化进程。

　　拓展“发展合作伙伴关系” ，努力化解非洲“选边站” 的风险和担忧。随着美国对华政策 的转变和对华战略竞争的加剧，美国将中国在非洲地区 的活动视作对其国家安全与利益 的威胁，甚至打出了在非洲“新冷战”的口号。早在特朗普政府时期宣布 的“非洲战略”就明确提出 ，美国在非洲的所有投入都要以增进美国利益为前提 ，美国要与中国“争夺非洲”，并不断炮制中国对非“资源掠夺论”“投资威胁论”“新威权主义论”等，试图拉拢非洲国家孤立中国 。在拜登政府时期，美国继续加强与非洲国家 的互动 ，2022年8月公布 的《美国对非战略》首次强调非洲投票权对美国的重要性。在不久前落幕 的美非峰会上，美国尽管在书面议程上聚焦非洲发展问题，但关于中国在非洲影响力与应对的话题却贯穿会议始终 ，给非洲国家造成了巨大 的压力。如何继续维护中非传统友谊又不被美国打压 ，考验着每一位非洲领导人的政治智慧。作为非洲最真心实意的发展支持者，中国将继续以非洲的发展诉求为出发点 ，构建开放、包容的发展合作伙伴关系 ，在尊重非洲意愿 的前提下，与包括美国在内 的发展合作伙伴探讨三方发展合作项目 ，化解非洲的政治压力 ，共同支持非洲的发展。

　　中国将继续夯实中非互信 的根基，全面落实全球发展倡议和全球安全倡议，积极构建中非发展合作伙伴关系 ，助力非洲发展，为中非发展合作书写更加壮丽 的篇章。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 12版）