多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******
多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放
依法分类管理重在确保燃放安全
□ 本报记者 陈磊
2022年12月30日，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作 的通告》称，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日 、1月21日至1月28日、2月5日 ，每日7时至23时(除夕不限时)。
在此之前 ，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理 的通告》对外发布称 ，上海市外环线以外区域，除了禁止燃放烟花爆竹的场所之外，不禁止燃放烟花爆竹 。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民的一封信 ，其中提到，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹，须经公安机关许可” 。
更早些时候，山东省东营市 、滨州市也明确，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹 。
有媒体统计，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多 ，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策，即在规定时段、规定区域可以燃放烟花爆竹 。
2023年1月3日，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》，由各区政府 、经济功能区管委会依据上位法 ，自行划定烟花爆竹 的燃放区域 、时间及允许燃放 的种类，并向社会公布 。
值得注意 的是，此前各地更为普遍的做法是禁止燃放烟花爆竹。
对此 ，中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺解释说，对于烟花爆竹，政府进行规制有其历史必然性。目前各地通行的“禁燃令”就有一个发展的过程：起初，政府考虑到人们的接受程度 ，根据安全原则，试行“限燃令”，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间的试点 ，在人们逐渐适应“限燃令”之后，再施行零燃放的“禁燃令”。
杨建顺认为，从“限燃令”演变为“禁燃令”后 ，立法者所预留 的特殊处理规则被忽略了 ，这种“一刀切”的零燃放措施，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列。时间久了，过春节静悄悄了 ，年味儿也淡了些 ，难免引发人们非议 。
在杨建顺看来，目前多地允许规定区域、规定时间内可以燃放烟花爆竹，实质上就 是对向往“人间烟火” 的民意民情 的回应 ，也 是对规制烟花爆竹相关法规的贯彻落实 。如此回应民众呼声的做法 ，体现了法规所规定的“根据本行政区域 的实际情况”综合施策 、分类管理 的理念 ，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗 ，增强“烟火气”。
河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称，多地调整烟花爆竹燃放政策的背后 ，是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统的回归和文化的传承， 是回应群众过年期间期待平安健康的精神需求 的回应，也是基于对我国燃放烟花爆竹带来 的环境污染与安全事故不断减少、生态环境持续改善 的客观认识 ，更 是对作为我国重要产业和就业领域的烟花爆竹行业发展的支持。
在张帅梁看来，民有所呼，政有所应 。虽 是能否燃放烟花爆竹 的“小事儿” ，但也 是群众向往美好生活 的有机组成部分。各地对“禁燃令”的松绑，有效地解决和回应了群众诉求 。同时 ，这也是对科学立法 、民主立法的落实 。
目前 ，我国关于燃放烟花爆竹的法律规定，主要是大气污染防治法 。该法规定 ，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止 的时段和区域内燃放烟花爆竹。在法规层面 ，《烟花爆竹安全管理条例》规定，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域 的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间、地点和种类。
这意味着 ，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域是否禁止燃放烟花爆竹 的权力。
杨建顺分析认为，法律法规 的相关规定，以烟花爆竹限制燃放 的制度为背景。法律法规 的这种授权规定体现了科学立法 的精神 ，遵循了各地经济和社会发展规律的管理理念 。特别是《烟花爆竹管理安全条例》设置的授权规定，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地，目 的在于确保各地“根据本行政区域的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署 ，避免“一刀切”式 的生硬施策。
杨建顺说 ，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究 ，全面 、准确、客观、适时把握“本行政区域的实际情况”，依法决策 、民主决策 、科学决策，作出“举旗帜、聚民心、育新人 、兴文化 、展形象” 的烟花爆竹安全管理决策、决定和举措 ，让人民群众在安全保障举措支持的背景下，告别零燃放的“无菌社会” ，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗的滋味儿，欢欢喜喜迎除夕、过春节、闹元宵 。
张帅梁说，我国 是单一制国家，地域辽阔 ，省域、市域、县域各有不同情势，经济社会发展存在不平衡之处，各地亟待解决的问题与需求也不尽相同。投射到立法领域 ，就需要在维护国家法治统一的基本前提下，允许地方在一定范围内因地制宜，因应施策 。
“ 是‘禁’ 是‘限’ ，需要各地根据环境质量 、财产安全 、百姓诉求等因素 的现实情况，以及解禁后可能产生的经济社会效益与风险事故等进行有效研判 ，并在此基础上作出科学合理的规制。”张帅梁说。
那么 ，具体来说，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢？
杨建顺认为，这 是一个系统工程 ，不仅仅 是“限放”和“禁放”的问题 ，而且 是烟花爆竹的生产、经营 、储存、运输 、邮寄和燃放 的全过程安全保障问题 。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产、经营、储存 、运输和燃放等各个环节 的规制要求 ，切实加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生 ，保障公共安全和人身、财产的安全。
他呼吁，就烟花爆竹燃放这个环节 ，县级以上地方人民政府应当依法 、合理地运用好法律法规所赋予的“限放”和“禁放”的裁量权 ，根据本行政区域 的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间、地点和种类 。
他建议 ，一般而言 ，要行使好该裁量判断权，可以参考把握如下标准 ：城市区域倾向于禁放，农村区域倾向于限放；人员聚集密度大 的区域应当禁放，人员稀少非聚集性 的区域倾向于限放；高楼大厦密集区域应当禁放 ，非高层建筑 的区域倾向于限放 ；威力大 的烟花爆竹倾向于禁放，威力不大 的烟花爆竹倾向于限放。至于“高危险性烟花爆竹产品” ，宜从生产环节把好规制关等 。
与此同时 ，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件。例如 ，2023年1月1日1时许，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案，现场查处9名违法行为人 ，依法对他们进行行政处罚。2023年元旦以来 ，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起，违规燃放烟花爆竹案件7起。
对此，张帅梁认为，放松“禁放” ，不等于完全解禁 。在放松“禁放” 的地区 ，人们有燃放烟花爆竹的自由 ，但这种自由 是有边界 、有限度 的。边界就是相关地方法规与规章确定的燃放时间地点与幅度 ，限度就 是不得损害社会公共利益以及他人合法权益 。因此，违反规则、扰乱社会秩序 的行为应当受到相应 的处罚 。(法治日报)
农业强国建设之路，如何行稳致远 ？******
【思想茶座】
编者按
全面推进乡村振兴、加快建设农业强国 ， 是以习近平同志为核心 的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出 的重要战略部署。近日，习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话 ，系统阐述建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴 的一系列重大问题 ，为新征程上做好“三农”工作指明了前进方向。
今年是全面贯彻落实党的二十大精神 的开局之年 ，做好“三农”工作意义重大 。如何认识农业强国 的深远意义，怎样建设农业强国 ？光明智库特邀专家学者就此对话 。
本期嘉宾 ：
张琦 北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任 、北京师范大学中国扶贫研究院院长
仇焕广 中国人民大学农业与农村发展学院院长
钟钰 中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任
司伟 中国农业大学经济管理学院院长
主持人 ：
本报记者 张胜
1.既 是全局支撑 ，也是关键环节
光明智库：强国必先强农 ，农强方能国强 。农业强国在社会主义现代化全局中 的地位 是怎样 的 ？
张琦 ：农业强国既 是整个社会主义现代化 的全局支撑，也是关键环节 。首先，农业 是强国之基， 是关乎百姓饭碗和农民生计 的基础性产业。只有把饭碗牢牢端在自己手中 ，稳住“三农”基础 ，才能在现代化强国之路上行稳致远 。其次，加快建设农业强国是提高我国农业竞争力的必然要求 。党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作 的重中之重，推动农业农村发展取得历史性成就 。与此同时 ，我国农业农村仍然存在短板弱项 ，农业竞争力相较于发达国家而言仍有较大提升空间。
钟钰：农业 是关系一个国家人民生命安全和生存安全 的重要部门，正如习近平总书记强调的 ，“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事” 。对于我们这样一个人口大国来说，加快农业强国建设将使粮食安全之路越走越稳健。在建设农业强国进程中 ，重头戏是提升农业核心竞争力 。
仇焕广：农业强国是社会主义现代化强国体系不可或缺的重要组成，农业强国建设的质量决定了全面建设社会主义现代化国家 的成色 。只有把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置 ，全方位夯实粮食安全根基，才能为全面建设社会主义现代化国家提供更加坚实的保障 ；只有坚持农业农村优先发展 ，补齐农业农村发展短板 ，扎实推动乡村产业、人才、文化 、生态 、组织全面振兴 ，才能尽快实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展 。
司伟：需要看到 ，农业部门与国民经济联系越来越紧密 ，也比以往更容易受贸易、汇率、利率等宏观经济波动 的影响。面对世界百年未有之大变局 ，只有依靠自己力量端牢饭碗，“手中有粮”才能“心中不慌”，从而更好应对外部挑战，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础 。
2.走具有中国特色的农业强国建设之路
光明智库 ：建设农业强国为何要体现中国特色？农业强国应该强在哪些方面？
仇焕广 ：首先 ，中国农业资源禀赋丰富 ，但人均资源短缺 ，人多地少 的基本国情要求我们在建设农业强国过程中始终把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，必须走保量、保质 、保生态的道路 。其次，中国农耕文明源远流长、博大精深，建设农业强国必须赓续农耕文明 ，继承和弘扬中华优秀传统文化。最后，中国具有鲜明 的“大国小农”特征 ，“人均一亩三分地 、户均不过十亩田” 的小农生产方式长期存在，推动小农户与现代农业有效衔接是建设农业强国的必经之路。
钟钰：走具有中国特色 的农业强国之路，既要尊重国际上农业强国建设的一般规律 ，又必须立足自身实际，体现千年的农耕文明特质和中国制度优势，找准突破重点。一是确保供给保障能力强 ，必须坚持立足国内 ，守住粮食等重要农产品稳产保供底线；二是确保科技装备强 ，依靠科技进步推动农业劳动生产率和土地生产率提升，依托生物技术 、装备技术、数字技术 、绿色技术等赋能农业高质量发展 ；三是确保经营体系强 ，走多样化差异化的经营发展道路 ；四 是确保产业韧性强，提升产业链供应链 的抗风险能力及稳定性 ，筑牢农产品有效供给“防御系统” 。
张琦：建设农业强国，必须实现供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强和竞争能力强，特别 是要依靠科技和改革“双轮驱动” 。一方面，必须加快实现高水平农业科技自立自强 ，加强农业关键核心技术攻关，支持农业领域重大创新平台建设，强化农业科技人才队伍建设。另一方面，必须持续深化农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，创新农业经营形式、经营主体等 ，为农业强国建设注入更强动力 。
司伟 ：由于国情不同，建设农业强国没有现成的答案和可供全盘模仿 的对象 ，需要我们不断探索 。首先，依托发达科技提高农业生产率，形成强大的农产品供给能力 ，保障国家食物安全和居民营养健康需要 ；其次 ，有良好的农业基础设施、完善 的农业支持政策，以应对农业经营 的自然风险和经济风险；再次，注重发展可持续农业 ，提升农产品 的品质和价值 ；最后，打造在全球农产品市场上有影响力和话语权 的跨国农业企业 。
3.依靠自己力量“端牢饭碗”是关键
光明智库 ：保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事。需要在哪些方面着力？
钟钰：一 是要树立和践行大食物观，构建多元食物供给体系 ，满足多样化品质化食物消费需求 。二 是要持续提升农业综合生产能力 ，扭住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线 ，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田 ，把种业振兴行动切实抓出成效 ，把关键品种牢牢攥在自己手中。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，确保国家粮食安全基础更加稳固 。三 是要健全种粮农民收益保障机制 ，让农民从现代经营方式变革中获得更大增效 ，用政策补贴等方式让种粮农民增加转移性收入 。四 是要在增产和减损两端同时发力，坚持开源与节流并重 ，深入推进产运储加消全链条节粮减损 ，强化粮食安全教育，反对食物浪费。五 是要坚持开放合作 ，一方面，遵循“适度进口” 的国家粮食安全战略 ，持续优化粮食贸易结构与进口节奏；另一方面 ，推动全球农业贸易体系 的韧性与稳定性建设 ，为国内食物生产转型与调整营造宽松 的外部环境。
张琦 ：要依靠自己力量端牢饭碗 。始终坚持以我为主、立足国内 、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全方针，深入实施“藏粮于地 、藏粮于技”战略，持续提升粮食和重要农产品供给能力 。健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，调动地方政府重农抓粮、农民务农种粮 的积极性；同时 ，统筹利用国内国际两个市场 、两种资源 ，掌握粮食进口 的主动权，主动融入全球粮食供应链 ，推动大型农业企业走出去 ，深度参与国际农产品产业链分工，提高粮食国际供应链 的安全性和稳定性。
司伟：完善“价格、补贴 、保险”三位一体 的农业支持政策体系 ，健全粮农收益保障机制，稳定农民种植收益 ；健全主产区利益补偿机制 ，严格考核粮食安全党政同责，督促各地真正扛起粮食安全责任 ；落实最严格的耕地保护制度 ，强化农田基础设施建设，提高水土资源利用效率；依靠科技提高玉米 、大豆两个品种的单产水平与自给率 。
4.解决加快农业强国建设的动力问题
光明智库：依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 ，应当如何做？
司伟：农业强国必是农业科技创新强国。总体上看，我国农业科技创新整体水平已经迈入世界第一方阵，继续为全面推动乡村振兴、加快农业农村现代化提供强有力的科技支撑，要从技术创新源头和产业链条发力，协同推进科技创新和制度创新 。一 是夯实基础，持续完善与农业强国建设相适应 的科技投入体系 ，引导农业系统转型升级。二是补足短板 ，继续推进制约农业强国建设 的关键核心技术攻关，实现成果转化效率和成果应用成功率双提升 。三是建立优势 ，加快培育壮大适应农业强国建设 的新产业新业态 ，拓展农业产业链价值链。四 是营造环境，从推动动力、成果转化、技术应用和技术提升等方面着手，为农业科技创新提供制度保障。
钟钰：一方面，要依靠科技进步转变农业生产方式，加快提升农业科技自立自强研发创新能力，尽快突破关键领域“卡脖子”难题；另一方面 ，要把处理好农民与土地 的关系作为主线，在尊重农民意愿 、保障农民权益的基础上，设置多种差异化 的退地补偿方案 ，逐步完善城市和农村社会保障制度 ，保障农户进城后的长远生计 。
仇焕广：在科技方面 ，要发挥新型举国体制优势 ，推动科企深度合作 ，鼓励企业通过多种方式集聚资本，引导发展潜力大 的农业企业实现产品互补和规模经济，大力提升我国农业科技水平。在改革方面，要扎实做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定 、顺利延包，维护广大农户的承包权益 ，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，让广大农民在土地制度改革中分享更多成果。
张琦 ：一方面，要持续推进农业科技创新，推动农业科技装备全领域突破。发挥新型举国体制优势，构建梯次分明 、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系 ，全面提升创新体系整体效能。另一方面，围绕重点领域和关键环节，深入推进农村改革和制度创新 ，将强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素相统一，破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动 的制度壁垒，激发农业农村发展潜力。
5.坚持系统观念 ，高质量全面推进乡村振兴
光明智库 ：全面推进乡村振兴 是新时代建设农业强国 的重要任务。如何全面推进产业、人才 、文化 、生态、组织“五个振兴” ？
钟钰：在“五大振兴”目标任务中 ，产业振兴 是龙头 、人才振兴 是支撑、文化振兴 是内蕴、生态振兴 是要求、组织振兴是保障，要统筹部署、协同推进 。其中，产业振兴是重中之重 。要立足农业产业特征 ，做好“土特产”文章 ，有效开发农业多种功能 、乡村多元价值。同时 ，着力推进农村一、二 、三产业深度融合发展，不断延伸和升级农业产业链 、价值链，提高农业综合效益和竞争力，助推农业高质量发展 。
仇焕广：乡村人才振兴既要培养本土人才 ，又要吸引各界人才 。比如 ，加快培育家庭农场经营者、农民合作社带头人等农业生产经营型人才 ；加快培育农村创业创新带头人、农村电商人才、乡村工匠等农村二、三产业发展人才；加快培育农业农村高科技领军人才、科技推广人才、科技特派员等农业农村科技人才 。
乡村文化振兴要重点发展文化产业，加强文化遗产的保护利用，并将其与美丽乡村建设、农耕文化保护相结合 。
乡村生态振兴要着力建设宜居宜业和美乡村。加大对农村人居环境 的整治力度，推进农村改厕 、农村生活污水治理与生活垃圾分类减量，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。
张琦：全面推进乡村振兴必须坚持系统观念。要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导 ，确保乡村振兴高质量有效推进 。同时 ，必须把保障粮食安全放在重要战略地位，牢牢守住粮食安全底线 ；必须坚持广大农民主体地位 ，维护好农民 的根本利益；必须扎实稳妥推进乡村建设行动 ，建设宜居宜业和美乡村；必须用好深化改革这一法宝，充分激发农业农村发展潜力 。
6.以人才引擎助力农业强国建设
光明智库：如何打造一支政治过硬 、适应新时代要求、具有符合农业强国建设要求的“三农”干部队伍 ，用好用足各类人才 ？
仇焕广 ：坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导，加强乡镇领导班子及干部队伍、村“两委”班子等农村基层组织负责人队伍的建设 。健全从乡镇事业人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生 、驻村第一书记 、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制 。选拔懂发展 、善治理、有干劲 、甘于奉献 、能够带领群众推进乡村振兴 的致富能手 、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生等优秀人才进入村“两委”班子 。开展针对农村基层组织负责人的乡村振兴主题培训 ，提升其集体经济发展和乡村治理能力 。
应大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村 。加快培养农业农村科技人才 ，引导科研院所 、高等学校开展专家服务基层活动 ，继续推广研究生长期派驻农业生产一线的“科技小院”培养模式。完善科技特派员工作机制 ，解决科研和农业生产“两张皮”问题。
钟钰 ：当前 ，需要多策并举优化基层干部队伍结构。通过强化选拔、教育培训 、考评监督等方式选优配强村党组织带头人，进一步完善村干部的培养管理和待遇保障 ，为广大驻村干部 、大学生村官等搭平台、给荣誉 、创机会 ，让他们“沉得下 ，留得住 ，能干事，愿干事” 。同时 ，打通内部培育和外部引进两大人才培养渠道，积极挖掘“村创客”“土专家”“田秀才”“新农人” ，通过平台搭建、成果转化 、人才奖补、情感联结等方式鼓励城市人才返乡就业创业。完善乡土人才认定标准 ，建立乡土人才信息库 ，以“人才引擎”助力农业强国建设 。
张琦 ：首先 ，完善“三农”干部队伍选拔任用机制。坚持德才兼备、任人唯贤，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，把“懂农业、爱农村、爱农民”的优秀年轻干部及时发现出来 、科学培育起来 、合理使用起来。其次 ，建立健全“三农”干部队伍培训学习机制 ，不断提高干部队伍综合素质。最后，建立健全乡村振兴责任制 ，引导干部队伍树立强烈的责任意识，形成能者上 、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。
