推动实现全体老年人享有基本养老服务******
作者：田新朝（广东技术师范大学教授 、研究生导师）
党的二十大报告指出 ：“实施积极应对人口老龄化国家战略 ，发展养老事业和养老产业 ，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。推动实现全体老年人享有基本养老服务，为老年人提供基础性 、普惠性 、兜底性服务 ，使发展成果更多更公平惠及老年群众 ，是落实以人民为中心的发展思想 、推动共同富裕的重要举措 ，也是实现全体老年人老有所养 、老有所依 、老有所乐 、老有所安的重要支撑 ，对于不断增强老年群众获得感 、幸福感 、安全感，积极应对人口老龄化，具有重要的现实意义。
满足广大老年人的基本养老服务需求
建立健全基本养老服务制度体系 。根据老年人的服务需求 、养老服务标准 、经济社会发展水平等因素 ，合理确定基本养老服务 的清单内容 ，明确基本养老服务覆盖全体老年人的覆盖范围及其服务标准，并根据经济社会发展动态调整 ，使老年人都能够获得方便可及 、城乡均衡、优质共享 的基本养老服务 。推动跨部门社保、医保 、长护险 、救助 、健康、殡葬、残障、公安的老龄数据共享 ，建立老年人精准识别、主动服务和动态管理机制，构建老年人口与服务半径挂钩 的制度安排，实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变 ，破解养老服务政策碎片化的问题。建立基本养老服务经费保障机制，推动老年救助金 、高龄补贴 、养老服务补贴和老年护理补贴 、长护险、残疾人两项补贴 、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接 。
兜底纾解老年群众的急难愁盼 。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病，失能失智人数约为4500万。要充分认识加强民生兜底保障、改善失能和困难老年群体生活水平的重大意义。守住民生底线 ，聚焦老年群众急难愁盼 ，直面回应人民群众对“提供什么养老服务 、怎样提供养老服务 、为谁提供养老服务”这个根本问题 。多做雪中送炭 的工作，少做锦上添花 的事情 。善于分清养老服务中 的主要矛盾和矛盾的主要方面 ，抓住老年人最关心最直接最现实的失能照护、就餐助餐 、医疗健康等急难愁盼问题 ，重点面向失能失智老人 、孤寡老人、农村留守老人 、经济困难老人、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务 ，将积极应对人口老龄化的长期战略目标转化为当前可落地实施的具体工作措施 ，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着的实惠，使重点老年对象摆脱困境 ，过上有尊严的生活 。
推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容的多层次性，通过合理 的制度安排 ，构建完整 、系统性 的养老保障体系、养老服务体系 、健康支撑体系 ，促进老年人群在经济 、物质 、心理、文化 、精神、健康 、社会参与 、能力提升等方面享有均等化服务。基于人与环境共融 的原则，推进老年生活硬环境与软环境协调发展 ，从微观层面的人际关系、中观层面 的机构建设、宏观层面的社区结构等多个维度，系统性建构老年友好 的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进 的双重目标，以老龄事业引领老龄产业发展 ，以老龄产业发展保障老龄事业，大力发展具有比较优势 的跨界融合型特色老龄产业，推动不同区域 、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展 ，让每一名老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐 、老有所安 。
为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障
紧紧依靠群众推进基本养老服务发展。习近平总书记强调 ，应对人口老龄化，要把老年群众工作做实 、做深 、做细、做透 ，离开了老年人所处 的社群力量 ，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉 ，失去力量” 。坚持“党委领导 、政府主导、社会参与 、全民行动”方针 ，充分发挥群众参与基本养老服务 的功能 ，既要发挥老年人的首创精神，发挥好老年人作用 ，也要推动工作重心下移 、资源下沉 ，依靠党 的老龄工作群团组织，大力弘扬孝亲敬老传统美德，发挥老年人群的亲属、邻居、社区、社会公益力量等各类主体 的力量来推进，构建家庭 、集体 、政府 、社会并存的多元化供给基本养老服务模式。
推进老龄工作治理现代化。习近平总书记指出：“加强顶层设计完善重大政策制度”，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大、制度碎片化问题”。推进基本养老服务 ，要强化顶层设计 、系统谋划 、全面考量 、协调推进 ，努力构建大老龄工作格局 ，完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调、合理安排 的制度规范和公共秩序 ，构建系统性的养老、孝老 、敬老政策体系和社会环境 。要坚持德法共治推进基本养老服务发展，提升法治促进基本养老服务发展的治理体系和治理能力现代化 ，不断加强老年人权益保障，完善基本养老服务制度。同时 ，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则 的“中国优势”，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承的耦合中 ，着力构建具有民族特色 、时代特征的互助孝亲敬老文化 。通过构建现代化治理体系，破解基本养老服务制度供给侧、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间 的矛盾问题，促进基本养老服务全面 、协调、可持续发展 。
增强基本养老服务供给能力。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间 的关系，既尽力而为 、又量力而行 ，基于中长期人口老龄化发展趋势、当地经济社会发展条件、环境条件 ，从养老服务设施、人才 、医养资源、信息化等方面发力，努力实现基本养老服务供给公平可及 。编制养老服务设施规划 ，确保社区配建养老服务设施，加强医疗养老服务资源共享，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度 ，保障养老机构、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行、融合提供服务 ，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。提升基本养老服务人才队伍能力，激发专业人才 的从业意愿 。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备，推进科技赋能基本养老服务，推进“家门口”智慧养老新模式，努力消除老年人“数字鸿沟”，让全体老年人享受数字“红利” 。
深刻领悟团结奋斗 的时代要求******
作者 ：陶文昭（中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长、二十一世纪中国马克思主义研究协同创新中心主任）
党 的二十大报告题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》，团结奋斗第一次出现在党代会报告 的题目中 。团结奋斗贯穿党 的二十大报告全篇，体现在主题 、导语 、正文、结束语各个部分。党的二十大报告的主题强调 ，“为全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗” 。报告在总结过去十年我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事时强调,“这是中国共产党和中国人民团结奋斗赢得的历史性胜利” 。报告在各方面战略部署之后，强调“团结奋斗 是中国人民创造历史伟业的必由之路” 。报告在结语之前以重要段落专门强调团结奋斗的重要性 ，报告全篇也以团结奋斗四个字结束。党 的二十大报告如此强调团结奋斗，引人瞩目，值得深思。
团结奋斗是新时代新征程使命任务的需要 。手段服从于目标。之所以强调团结奋斗 ， 是因为新时代新征程中国共产党 的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标 ，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
宏伟的目标要求我们团结奋斗。目标如灯塔 ，指引着扬帆破浪 的征程 ，汇聚起团结奋斗 的合力。实现中华民族伟大复兴 是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产党一经成立，就义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴 的历史使命 。通过几代人 的接续奋斗，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转 的历史进程，今天我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴 的目标。与此同时我们也要看到，“行百里者半九十”，越是接近目标 ，就越是处于吃劲阶段 ，越是充满挑战，越需要勠力同心 、奋勇搏击。要保持团结奋进的姿态 ，咬定青山不放松，一鼓作气直达顶峰 。
艰巨 的任务要求我们团结奋斗。我们要在2035年基本实现社会主义现代化 ，21世纪中叶把我国建成综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国。全面建设社会主义现代化国家，前途光明，任重道远，有大量改革难题 、发展课题 、矛盾问题需要破解 。我们只有团结奋斗 、凝心聚力，把14亿多中国人民 的积极性 、主动性 、创造性充分激发出来、凝聚起来，才能成功推进人类历史上最为宏大而独特的中国式现代化。
复杂的形势要求我们团结奋斗。民族复兴 的新征程，绝不是风平浪静的，而是风高浪急甚至是惊涛骇浪，必然会遇到各种可以预见和难以预见 的风险挑战 。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远，敌对势力处心积虑阻滞中华民族伟大复兴的历史进程。从国内看，我国发展内外环境发生深刻变化 ，所有制形式更加多样 ，社会阶层更加多样 ，社会思想观念更加多样。只有团结奋斗 ，准确识变 、科学应变、主动求变，才能筑起防范化解各种风险挑战的铜墙铁壁，才能打赢各类遭遇战 、攻坚战 、持久战。
团结奋斗必须加强党 的领导。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党 。我们这样一个有着56个民族和14亿多人口的大国 ，如果没有党的领导，很容易成为“一盘散沙”。中国共产党 是团结奋斗的圆心，只有在党的领导下全国各族人民才能团结一心、众志成城。我们一次次跨过急流险滩，一次次战胜困难危机，都 是因为中国共产党领导人民团结奋斗取得的。
要坚持和加强党的全面领导 。我们党是高度集中统一的马克思主义政党，思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致， 是党 的事业不断发展壮大 的根本所在。要深刻领悟“两个确立” 的决定性意义 ，增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护”，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节 ，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠 的主心骨 ，确保我国社会主义现代化建设正确方向 ，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力 、发展自信心，集聚起万众一心 、共克时艰的磅礴力量。
要坚持不忘初心、牢记使命 。中国共产党把实现共产主义作为最高理想，把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，这种远大志向和抱负赋予共产党人团结一心 、顽强拼搏的强大动力。我们党来自于人民，为人民而生，因人民而兴 ，必须始终与人民心心相印、与人民同甘共苦 、与人民团结奋斗。要坚持全心全意为人民服务 的根本宗旨 ，树牢群众观点 ，贯彻群众路线 ，尊重人民首创精神，坚持一切为了人民 、一切依靠人民 ，从群众中来、到群众中去 ，始终保持同人民群众 的血肉联系 。
团结奋斗必须弘扬优良传统。团结奋斗 是中华民族 的精神标识 。中华民族是有着伟大团结奋斗精神 的民族 ，团结奋斗 的价值理念深深融入并深刻影响着中国人的精神世界和日常行为。“人多力量大”“人心齐，泰山移”“众人拾柴火焰高”“天时不如地利，地利不如人和”等耳熟能详。在几千年历史长河中 ，中国人民依靠团结奋斗建立了统一 的多民族国家，开发了辽阔壮美的大好河山 ，战胜了数不清 的自然灾害 。近代以后 ，面对国家蒙辱 、人民蒙难、文明蒙尘 的劫难，中国人民依靠团结奋斗同内忧外患作坚决斗争 ，捍卫了民族独立和尊严 ，书写了革新图强 、共御外侮 的壮丽史诗 。
团结奋斗是中国共产党 的优良传统。党 的百年历史，就是一部党领导人民团结奋斗、赢得伟大胜利 的历史 。土地革命战争时期 ，我们党号召“唤起工农千百万 ，同心干” ；抗日战争时期，我们党号召团结全党同志如同一个和睦的家庭一样 ，如同一块坚固 的钢铁一样 ，倡导建立抗日民族统一战线 ，为打倒日本侵略者而浴血奋战；新中国成立后 ，我们党强调正确处理人民内部矛盾，号召团结全国人民 ，为了建设一个伟大的社会主义国家而奋斗 ；党的十一届三中全会 的历史转折点 ，我们党强调解放思想 ，实事求 是，团结一致向前看，号召为把我国建成现代化的社会主义强国而奋勇前进。党 的十八大以来，我们党结合形势任务发展变化提出团结奋斗 的新要求 ，使我们这个拥有9600多万名党员的马克思主义政党更加团结统一，中华民族更加团结统一，为新时代取得伟大成就提供了坚强政治保证 。
团结奋斗的传家宝必须发扬光大。习近平总书记反复强调：“团结就是力量，奋斗开创未来 ；能团结奋斗 的民族才有前途，能团结奋斗 的政党才能立于不败之地 。”通过一代一代人的接续奋斗 ，跨过一道又一道难关，取得一次又一次胜利 ，创造了今天 的伟大成就。我们靠团结奋斗创造了辉煌历史 ，还要靠团结奋斗开辟美好未来 。新时代新征程，我们要继续赓续中华优秀传统文化 ，弘扬伟大建党精神 ，将团结奋斗 的传统继承好 、发扬好 ，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。
团结奋斗必须汇聚强大合力 。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴 ，是造福亿万人民群众的宏伟事业 ，也是需要亿万人民群众为之付出辛劳和智慧的光荣事业，必须充分发挥亿万人民的创造伟力。团结就是力量，团结才能胜利。团结的面越宽、团结 的人越多，我们的力量就越强 、胜利的把握就越大 。我们要团结一切可以团结的力量 ，调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。
必须坚持大团结大联合，巩固和发展各民族大团结 、全国人民大团结、全体中华儿女大团结 。要坚持一致性和多样性统一，加强思想政治引领 ，广泛凝聚共识 ，广聚天下英才 ，铸牢中华民族共同体意识 ，促进政党关系 、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐 ，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆 ，形成携手并肩 、和衷共济的生动局面。
必须敢于斗争、善于斗争。团结与斗争是矛盾统一 的 ，奋斗自身就蕴含斗争之义 。无论敌人如何强大、道路如何艰险、挑战如何严峻 ，我们都必须毫不畏惧、绝不退缩，敢于进行具有许多新 的历史特点 的伟大斗争。要敢于同敌对势力作斗争，团结一致 ，同仇敌忾，增强全党全国各族人民 的志气 、骨气、底气，不信邪 、不怕鬼 、不怕压，坚决顶住国际上的霸权霸道霸凌行径。要敢于同各种错误作斗争 。中国共产党追求的团结，是有原则 的团结。在涉及旗帜、道路、方向等重大原则问题上，必须坚持真理、修正错误，勇于同各种错误言行作斗争 ，在斗争中巩固和增强团结。要敢于同各种困难作斗争。在百年变局和世纪疫情交织 的复杂形势下，前进的道路不会一帆风顺 ，往往荆棘丛生、充满坎坷。惟其艰难 ，更显勇毅，要在团结奋斗中攻坚克难 ，知难而进、迎难而上 ，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。
