自觉在大局下行动******
作者：兰琳宗
近日，中共中央政治局召开民主生活会，习近平总书记主持会议并发表重要讲话，强调要牢固树立全国一盘棋思想 ，自觉在大局下行动，坚持小道理服从大道理 、地方利益服从国家整体利益 ，不断提高战略思维 、历史思维、辩证思维、系统思维 、创新思维、法治思维 、底线思维能力 ，切实做到前瞻性思考 、全局性谋划 、整体性推进各项事业 。
“不谋全局者 ，不足谋一域 。”习近平总书记多次强调“增强大局观念”，要求“自觉从大局看问题 ，把工作放到大局中去思考、定位、摆布 ，做到正确认识大局、自觉服从大局 、坚决维护大局” 。党中央提出党员干部增强“四个意识”，其中之一就是“大局意识” 。对各级党组织和广大党员干部来说 ，牢固树立大局意识 ，把各领域各岗位工作融入党和国家工作大局 ，考校着党性觉悟，也 是必须遵守 的纪律规定 。特别是当前开启全面建设社会主义现代化国家新征程，任务艰巨 ，战略机遇和风险挑战并存 ，更加要求广大党员干部胸怀中华民族伟大复兴 的战略全局和世界百年未有之大变局，善于在大局下开展工作 ，既登高望远、掌握主动 ，又脚踏实地 、奋进拼搏 ，不断打开事业发展新天地 。
牢记“国之大者” ，坚决贯彻执行党中央决策部署 。“国之大者”关乎发展全局 、事业根本。党员干部要对“国之大者”心中有数 ，关注党中央在关心什么、强调什么 ，深刻领会什么 是党和国家最重要的利益 、什么 是最需要坚定维护 的立场，始终做到在大局下思考 、在大局下行动。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力 ，时刻把事关党和国家前途命运 、事关人民根本利益 的大事放在心上 ，做到为党分忧、为党尽责、为党奉献。坚决维护党中央权威和集中统一领导，经常同党中央对标对表 ，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，及时校正偏差，不打折 、不变通 、不走样 。
坚持算大账、算长远账，不打小算盘 、不搞小聪明。小道理要服从大道理，地方利益要服从国家整体利益。自觉在大局下行动，要求领导干部想问题 、作决策、抓落实，善于算大账 、总账、长远账，不能只算地方账 、部门账 、眼前账 。要站在党和国家大局上想问题、看问题 ，着眼于党和国家整体利益 、根本利益 、长远利益来权衡利弊得失。无论综合性决策还 是专项性决策，都要找准在全局中的合理定位 ，做到科学决策 、民主决策、依法决策。从大处着眼 、小处着手、有的放矢 ，把情况看清 、看准 、看透 ，并积极考虑全局需要 ，决不能只顾当前 、不计长远 ，只打自己 的小算盘 ，损害全局利益 。
既为一域增光，又为全局添彩 。自觉在大局下行动，不 是不顾实际 ，机械性贯彻落实党中央决策部署 ，而是善于把党中央 的决策部署同本地区本部门的实际有机结合起来 。要因地制宜、因时制宜 ，紧密结合各自实际，开动脑筋、主动作为 、大胆作为 ，创造性开展工作 ，真正让党中央决策部署落地见效 ，坚决克服空喊口号、机械执行、消极应付等不良倾向。以“一盘棋”思想达到“一子落”带动“全盘活” ，实现“立足全局谋一域 、干好一域促全局”。
纪检监察机关 是政治机关 ，要带头在大局下行动 ，更加自觉把工作置于党和国家大局中谋划推进 ，始终在党中央集中统一领导下忠实履行职能职责，紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署来谋划和开展各项工作 。推进政治监督具体化、精准化、常态化，严肃查处违反政治纪律和政治规矩问题，坚决纠正贯彻落实党中央方针政策和工作部署存在的政治偏差，督促推动党员干部在新征程上牢记“国之大者”，善谋国之大计 、党之大计，敢于担当 、积极作为，造福人民、赢得民心 。（兰琳宗）
数字技术赋能乡村建设******
“十四五”期间数字技术赋能乡村建设是重要 的理论与实践命题，也是推进农业农村现代化、稳住农业基本盘、破局乡村振兴和共同富裕 的重要抓手 。2022年召开的中央农村工作会议明确提出 ，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 。数字技术和平台深度嵌入农业农村发展各领域，以数字创新驱动乡村振兴，重构农村经济发展模式、治理体系、生活方式 ，能够不断解放农村生产力 ，优化生产关系，提高生产效率 ，提升乡村治理效能 ，补齐农业农村发展短板 ，促进农民增收致富 ，满足其对美好生活的需求 。
提升数字包容水平
党和国家高度重视数字乡村建设工作 ，自2018年开始已出台系列政策 ，为数字乡村发展强化了顶层设计 。2022年出台 的《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》进一步对当前数字乡村发展目标、重点任务等进行了战略部署。据北京大学发布 的《县域数字乡村（2020）研究报告》 ，当前我国数字乡村建设开局良好，基础设施建设 、乡村数字经济 、乡村数字治理和数字生活各方面都有较快发展。我国行政村“村村通宽带”全面实现，农村地区互联网基础设施进一步改善 ，数据资源和采集体系、天地空一体化观测体系、农业农村云平台等基础设施建设均在稳步推进 。数字技术和平台与农村产业体系、生产体系、经营体系加速融合 ，持续推进农业全产业链数字化转型。智慧农业、农村电商、数字文旅等新业态 、新模式不断涌现 ，为农村经济发展注入新的活力。数字化治理平台在农村基层治理和公共服务中广泛应用 ，营造出更加便利宜居 的乡村人居环境 。但总体上 ，数字乡村建设仍然呈现东部发展水平较高、中部次之、东北和西部发展滞后 的格局 。
互联网技术应用虽然能够提供均等 的受益机会，但使用者从中 的获益未必是均等 的。数字接入 、数字资源、数字素养 、数字参与等方面 的差异，会导致数字使用结果 的差异 ，不同群体、地区 、城乡之间存在获取数字红利 的差异，即数字鸿沟 。我国城市互联网普及率远高于农村 ，2022年我国互联网普及率为74.4% ，农村地区仅为58.8%。虽然当前乡村数字基础设施的地域差距在不断缩小 ，但更显著的差距则体现在乡村经济数字化和乡村治理数字化方面，这主要 是受到区域经济发展和城镇化发展差异的影响。数字技术的应用与维护成本高昂 ，可能与小农户（尤其 是老年农户）实际生产需求和劳动力资本不匹配，从而加剧农业企业 、大型农场与小农户之间的数字鸿沟 。小农户因资金、数字素养 、数字技能、风险承担能力等方面的不足 ，叠加老龄化因素 ，使数字就绪程度不高 。其数字信息利用方式与其他群体存在差异 ，因此导致数字利用结果差异。这些数字劣势使数字乡村建设主体呈现非均衡的参与行为，极有可能使小农户在数字经济发展中逐渐边缘化，从而出现系统性社会排斥和数字鸿沟，进一步扩大收入差距，加剧社会阶层分化。
加快推进乡村建设
通过数字技术赋能乡村振兴 ，既要以数字创新驱动农业农村高质量发展和转型 ，又要不断弥合数字鸿沟，推进数字包容 ，使所有群体都能够积极参与到数字乡村建设过程中 ，共享数字红利 ，实现物质富裕 、精神富裕 、生态富裕。在实践层面如何实现数字包容 ？一般认为可通过改善信息技术（ICT）接入来弥合数字接入鸿沟，即改善基础设施建设，提高宽带、网络终端等互联网设施设备的普及率。随着互联网基础设施的进一步普及，ICT接入机会趋于均等 ，数字鸿沟的内涵进一步深化。相关主体数字资源禀赋或资产存量、数字技能和参与行为等方面的差异，及其导致的参与结果差异也被考虑在内，即存在数字使用鸿沟和数字结果鸿沟 。对于数字经济参与主体而言，其自身所具备 的资源禀赋 ，例如信息、知识、技能 、产品 、服务 、时间等“僵化” 的资产组合，可通过互联网技术运用和互联网市场交易被激活 ，通过互联网平台的连通性产生乘数效应。率先掌握“流量”密码，实现互联网资产资本化的群体更能够从数字经济发展中获益 。例如，农村电商、农产品网络直播 、短视频营销等为农村地区特色产业发展 、农民增收致富注入了新动能。
第一 ，强化“数字准备”。可以考虑将数字包容纳入数字中国战略 ，在政策制定中着重考虑农村居民的数字可负担性 、数字可获得性 、数字能力及其公平性 ，建立健全相关政策体系 。进一步加强乡村数字网络、数字平台 、数字服务的接入性、连通性，有效提升乡村网络硬件设施质量，扩大5G 、千兆光网、物联网覆盖面，保证信号质量。尤为重要的是 ，将数字乡村建设融入新型城镇化战略，从而有效降低网络建设 、维护成本。通过财政补贴 、市场竞价等方式，或与农村金融普惠、精准扶贫等政策相结合，给予相应 的数字设备或物资帮扶 、补贴、费用减免等 ，进一步减轻网络接入 的经济负担。
第二 ，提升“数字就绪度”。帮助群众建立互联网思维方式，从知识、技能和态度方面提升数字能力和自我效能，激发其参与经济社会数字化转型的积极性和自信心 ，使其具有与数字时代动态适配的能力。因此 ，需要普及农村数字教育 ，针对不同特征的群体开展多元化 、多层次 、多渠道 的数字教育 。加强信息技术课程教学，开设编程课 ；开展数字技能教育或者职业教育 ，使新型农民的职业技能与市场数字化转型的需求相匹配 。提供简易 、易懂的互联网产品服务指南或课程 ，社区可开展老年人辅导培训 ，使其能适应社交、医疗 、社保、金融及其他政务村务等方面 的数字化转型 。广泛开展各类型 的农村在线教育 ，鼓励农民灵活运用互联网自主学习 ，提高其信息获取能力和信息运用能力 ，提升其数字安全性和隐私保护意识 。
第三 ，推进“数字参与”。旨在构建涵盖经济发展 、基层治理、社会生活各方面的多元化数字生态系统 ，通过数字创新与制度创新，在各领域实现数字技术对参与者的数字赋能，推进价值共创和共享 ，弥合数字鸿沟 。这就要求以数字创新激活农村农民发展的积极性 ，驱动城乡之间要素自由流动 ；提升数字技术对农村经济社会发展的渗透率；有序推进农业三大体系数字化转型 ，通过数字技术推广、扩散以及新型经营主体培育，带动小农户与数字农业体系有效衔接。以电商商业模式创新驱动产业链供应链现代化，推进城市农村产品 、服务的双向流动，有效连接小农户和大市场，解决两个“一公里”问题 。以平台聚合有效整合数字资源，提升不同群体之间 的数据连通性，提升基层数字治理效率 。鼓励和推动企业 的包容性创新 ，提供优质低价 、便捷 、无障碍、适老化、安全 的数字产品和服务。
（作者单位 ：浙江大学中国农村发展研究院 ；浙江树人学院管理学院）
