中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前 ，财政部向有关省份、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算 。此次下达保费补贴金额达125亿元 。截至目前，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元。

　　近年来 ，农业保险持续扩面 、增品 、提标，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用。来自中国银保监会 的数据显示，截至目前，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩，约占全国播种面积的84％ ，承保农作物品种超过210种 ，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料 、油料 、生猪等主要大宗农产品 ，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障 。如何进一步促进农业保险规范经营、优化服务、提升效率 ，加快推进农业保险高质量发展，更好地服务“三农”事业，是保险业正在着力攻克的课题。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》 ，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。2020年我国成为全球最大的农业保险市场，为农户提供风险保障从2012年 的0.9万亿元增长至2021年 的4.7万亿元 ，近10年年均增长率为20.2% 。

　　从去年起，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆。统计数据显示 ，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤、同比增长32.6%，均创历史最高纪录。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收 的背后，离不开高保障 的大豆保险对调节农业种植结构起到的示范作用。作为我国最大大豆产区，黑龙江为促进大豆产能提升，聚焦“稳粮扩豆” ，提升大豆保险覆盖率，落实大豆完全成本保险惠农政策 ，推广大豆“保险+期货”模式，为广大豆农提供高质量保险服务 ，为大豆油料扩种提供坚实的风险保障。

　　记者在采访中了解到，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区，取得了由点到面 的突破性进展。与此同时，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元 ，提升超过3倍 。在此过程中 ，大豆完全成本保险 的知晓度和接受度大幅提升，不少种植户看到了扩种大豆 的可观保障 。有农户表示 ：“现在种大豆补贴挺多，有国家给的大豆轮作补贴 ，还有大豆完全成本保险保障兜底，所以全部将玉米改种大豆了 ，也是为国家作贡献了 。”

　　党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人 的饭碗牢牢端在自己手中 。完善农业支持保护制度 ，健全农村金融服务体系 。

　　近年来，在中央和地方各级政府持续 、大力 的补贴之下 ，农业保险对农业生产的风险保障作用在不断增强 。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖。

　　“从实际效果来看，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿 的托底作用 。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示 ，近年来我国农业保险持续提标扩面增品，在保费规模 、覆盖面 、保障水平等方面取得了一些成绩 ，“现在发生灾害后，大家首先会追问农业保险能赔多少 ，这表明地方政府和农民已经对农业保险的保障作用产生共识。不过，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面”。

　　值得一提 的 是 ，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标。“很快很早 ，这 是农业保险保费补贴做出 的重大改变，往年都 是下半年才支付。目前 ，保费补贴的第一批资金已经提前下拨到各省，这 是非常好的信号。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示。

　　科学把握政策边界

　　我国 的农业保险以政策性农业保险为主，坚持政府引导与市场运作相结合 ，主要目 的 是保障国家粮食安全。“农业保险并不是纯粹的商业保险 ，它也是一种农业支持保护政策工具 。”何小伟表示，要促进农业保险 的规范化运作 ，就必须明晰政府与市场之间 的边界。

　　“从近年来各地的实践来看 ，农业保险领域的虚假投保 、虚假理赔、套取财政补贴等事件屡屡出现，成为农业保险高质量发展中 的一个顽疾。”何小伟认为，随着农业保险向纵深发展，业务范围和规模不断扩大，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域 的政府与市场边界问题上仍有待细化 。

　　中国农业风险管理研究会发布的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示，我国针对农业保险发展 的财政保费补贴无法做到覆盖全部的农业生产，目前三大作物 的覆盖率超过70% ，而其他作物不足20%。随着我国乡村振兴战略 的实施 ，各地积极发展特色农产品 ，带动经济发展和农民增收 ，但是这些与农民增收密切相关 的特色农产品保险业务开办不足，且地方财政的保费补贴缺乏，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围 。

　　农业保险 的承保要求地方财政配套 ，只有在地方财政配套到位的情况下 ，中央财政才予以支持 。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐，对各省份农业生产所发挥的风险保障作用存在着较大差异。一些中西部省份又 是农业大省 ，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金 ，导致农业保险业务规模受限。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜 ，但仍不够精确。”何小伟说 。

　　此外 ，我国农业保险尚未形成完整的大灾风险分散机制 ，保险业在巨灾风险中所发挥的作用有待进一步加强。任金政认为 ，这可能导致有的保险公司在做业务时畏手畏脚，也不利于防范系统性风险造成的冲击，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。

　　为使我国农业保险有稳定可靠的风险分散制度保障 ，2020年经国务院批准，由财政部牵头组建的中国农业再保险有限公司成立 。作为我国唯一 的专业 的农业再保险公司 ，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险的大灾风险基金 ，并致力于加强农业保险数据信息共享，承接国家相关支农惠农政策。多位业内人士表示，在此之前，我国只有初步建立的公司级别大灾风险准备金；而在有了政策性的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后 ，我国农业保险经营的许多后顾之忧将得到解决。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴 的大背景下 ，农业保险 的内涵和功能已从传统意义上狭义 的农业生产，扩展到了农业 、农村、农民等诸多方面 。作为乡村振兴战略的重要抓手，农业保险在助推农业现代化、防止返贫 、提升乡村治理等方面发挥着日益重要的作用。

　　中央农村工作会议提出 ，产业振兴 是乡村振兴的重中之重 ，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章 ，推动乡村产业全链条升级 ，增强市场竞争力和可持续发展能力 。

　　“农业保险的服务对象和内涵会不断扩大 ，原来主要是大宗农产品 的保险 ，而未来对‘土特产’保险的需求会加大，因为‘土特产’具有较高附加值，对提升农民收入 、促进共同富裕具有更加明显的作用。”此外，任金政还认为，未来针对耕地地力、高标准农田等方面的保险 ，以及对林业碳汇 、环境责任等方面 的绿色保险也会有所增加 。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴的主要内容 ，涉农产业对保险 的需求会越来越大 ，农业产业从种养、初加工到深加工等均面临自然风险、市场风险的影响，基于产业链延伸 的保险需求会增加 。”任金政说。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量。卫星遥感等技术 的应用能够大大提升理赔结果精准度、可信度，确保查勘损失面积真实、查勘损失程度精准、查勘过程有据可循，让农户更加认可定损结果、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害 的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，运用科技手段降本增效、向更精细 的专业化经营转型，将 是农险未来可持续发展 的关键 。

　　此外，在民生保障方面，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口 的人身风险 ，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫。以广西开展 的“防贫保”保险业务为例，数据显示 ，截至去年9月末，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元。保险机构通过为脱贫户因灾 、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障，有力支持守住不发生规模性返贫底线。（记者杨然）

台媒 ：蔡英文宣布延长兵役，义务兵或被派往台积电******

　　【环球时报综合报道】蔡英文宣布台军义务役延长到一年后 ，29日台媒进一步披露称 ，这些役男未来有“新任务”，即负责作战区内守备任务 ，包括保卫台积电厂区 。

　　12月29日，台湾“行政院”核定兵役调整方案 ，2005年1月1日以后出生 的役男，自2024年1月1日起恢复征集服常备兵现役 ，为期一年 。自2024年起，义务役入伍训练将以实战化为核心 ，增加“中高级专长，新式武器与装备及民防训练 ，城镇战及连 、营战斗教练与作战计划演练、汉光演习、民安演习”等训练。

　　台湾《中国时报》29日披露称，台陆军2023年年底将成立4个守备旅，2024年首年募集的9000名一年役期役男将是守备旅 的主力，负责作战区内的守备任务，包括油 、电等台湾重要基础设施以及台积电厂区 的安全防护 。台军方官员称 ，比较脆弱 的电力等基础设施或台积电厂房等都是守备旅 的重要防护任务，位于偏远地区重要设施 ，守备旅将以特遣排 的编制负责 。报道提及，今年10月时曾有外电声称大陆若“武力攻台”将重创台积电，对世界经济造成巨大损失，美国国务卿布林肯扬言台积电不能落入中共手中，美国政府已在规划台积电 的紧急应变计划 。其中一个说法是美国将会撤离台湾的工程师，在其他地方复制台积电；另一说法 是“台湾若被占领 ，美国将采取焦土战略，摧毁台积电所有设施 ，阻止北京获得先进芯片技术”。《中国时报》称 ，为保护台积电 ，台军“汉光”演习 的计算机兵推与实兵演练已多次进行“关键基础设施防护演练” ，台陆军与宪兵特战部队也开始演练重要基础设施防护 、反突袭等课目 。

　　针对蔡英文否认延长兵役有美国压力 ，台大心理系名誉教授黄光国29日撰文称 ，美国官员三不五时就批评台湾战备训练不足，防务预算过低 、役期过短，根本无力打仗 。现在蔡当局决定延长役期，竟然说没有美方压力，“这不是睁着眼睛说瞎话吗？”他直批蔡当局就 是“慕洋犬”，对美国百依百顺 。媒体人朱凯翔29日称 ，其实无论台男当4个月还 是一年兵都是炮灰，毕竟如果解放军真要“攻台”，必然精锐尽出，4个月 、一年甚至两年的义务役士兵都没太大差别。退役中将吴斯怀认为 ，蔡当局私下已与美国达成默契 ，配合美国朝“不对称战争”准备，“台湾为什么要当棋子？”

　　“错误政策的代价”，《中国时报》以此为题评论称 ，民进党当局上台以来一味以强硬“抗中”姿态获取岛内政治利益 ，让两岸关系滑向深渊；在中美竞争中更完全倒向美国，对表面挺台、实则有意无意把台湾推向深渊的美国百依百顺 ，结果就 是让台海成为“最危险的火药库” 。不从两岸对话着手 ，买再多武器、役期再延长 ，都不能保障两岸和平与台湾安全。(张 若)

　　(环球时报)