扩大国内需求 推动消费动能持续恢复******

　　【财经论语】

　　作者 ：依绍华（中国社会科学院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任）

　　近日召开 的中央经济工作会议为新一年经济工作提出明确部署 ，也为扎实推进中国式现代化规划实施路径。

　　扩大内需战略与我国经济发展实际紧密相关。事实上，内需也是保证中国经济持续稳定增长的关键要素。2021年内需对经济增长 的贡献率达79.1% ，较上年提高4.4个百分点 。随着我国经济进入工业化中后期 ，经济总量达到世界第二，在稳定出口的同时，将扩大内需作为中国经济增长 的重要动力成为必然选择。历史经验证明，内需和外需在一国不同经济发展阶段发挥的作用不同 。一般情况下 ，外需拉动在一国经济起飞阶段发挥巨大作用 。经济繁荣程度达到一定水平后 ，内需将在经济发展中发挥更大作用 。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 ，服从并服务于高质量发展，理应成为新时代扩大内需的基本遵循。

　　消费作为内需的重要组成部分，对经济增长 的拉动作用不断凸显 。自2013年开始 ，消费对经济增长贡献率超过投资贡献率 ，2019年最终消费支出对GDP增长贡献率为57.8% ，高于资本形成总额26.6个百分点；2021年最终消费支出对经济增长贡献率为65.4%，拉动GDP增长5.3个百分点，已成为我国增强经济增长内生动力 的主引擎，在扩大内需战略中具有重要地位。

　　为有效促进消费增长、推动消费持续恢复 ，需要进一步缩小收入差距增强消费信心。一 是逐步提高城镇低收入户最低生活保障，加大对农村特定地区低收入者 的帮扶力度 ，健全社会“托底”机制，在初次分配与再分配中向低收入人群倾斜 ，推动低收入群体收入稳定增长；建立健全工资性收入随企业利润增长动态调整机制，扩大中等收入群体 。依法保护居民合法经营收入 ，有序以个人所得税等税制体系调节过高收入 ，发挥再分配调节机制的作用，缩小居民收入差距。二 是促进农民收入稳定增长。引导农村地区以资源禀赋为依托经营特色产业，推动规模化、集约化、差异化发展与产业链条延伸 ，稳步提升农村居民经营性收入。支持建立商务领域农民工就业服务平台，在农村地区建设养老、托幼 、家政等生活服务业技能培训基地，增加中低收入农民的可支配收入。

　　发挥流通环节吸纳就业功能。支持微商 、电商、网络直播 、知识分享等平台发展 ，以微经济实现兼职就业和副业创业，形成灵活多样 的个体经济就业池 ，引导用工外包服务等平台规范发展，多渠道增加就业 。支持小店发展 ，鼓励小店市场主体实施专业化、差异化 、特色化发展，打造“小而美”精品品牌。引导线上线下创业平台优化服务质量并减免服务费用 ，优化证照办理等政务服务 ，降低小店 的线上线下创业成本 ，激发各类主体创新动力和创造活力。

　　优化新型消费供给 ，培育新型消费领域，优化免税政策体系 ，支持发展免税零售，引导免税零售企业实施差异化 、多元化经营 ，构建良性竞争格局，有序增设免税城市和门店 ，拓宽免税消费空间。推动制造业与流通领域跨界融合，支持零售与批发领域 的龙头企业开展供应链逆向整合，建设柔性化供应链 ，实现个性化、多元化、定制化供给。优化发展与享受型服务消费供给，大力发展文娱、旅游、体育等服务消费产业，鼓励服务内容 、业态与模式创新 ，推动服务消费场所的数字化、智慧化改造升级 ，丰富购物中心等消费场所运动、康养、餐饮等业态配置，构建满足多元消费需求的一站式体验消费场景。

　　双向推进多层次城市消费体系和县域商业体系建设 。首先要高质量培育国际消费中心城市 ，优化城市核心消费商圈布局 。推动集聚国内外优质消费资源 ，促进商圈内不同经营模式和业态优势互补 、信息互联互通 ，增强场景化、立体化 、智能化展示功能 ，形成一批具有国际影响力的步行街 、商业街、购物中心等地标式场所 。其次要完善社区便民商业网点 。推动补建和提升基本便民商业网点覆盖率 ，鼓励品牌连锁便利店业态发展，支持搭载多元生活服务功能，提升社区便民服务质量 。再次要培育县域领先商贸流通主体，完善商业网点业态配置。加快县城综合商贸服务中心改造升级 ，鼓励供销社 、邮政等创新发展 ，依托点多面广 的网络优势完善农村商贸流通综合服务水平，支持电商平台、供应链综合服务企业等赋能农村传统商业网点，以数字化技术 、供应链管理等助推提质增效，发展新型品牌连锁业态。

　　《光明日报》（ 2022年12月22日 15版）

筑牢个人信息保护司法防线******

　　□ 林楠特

　　大数据时代，信息技术的快速发展在给人们生活带来便利 的同时，也出现了非法收集、滥用、买卖 、泄露个人信息等问题 ，尤其是侵犯公民个人信息犯罪日趋高发，给公民个人信息保护带来不小挑战。近日，最高人民法院发布第35批共4件指导性案例 ，均为公民个人信息保护刑事案例 ，涉及人脸识别信息 、居民身份证信息 、微信等社交媒体账号、手机验证码等刑法保护的公民个人信息范围 、性质。

　　个人信息保护事关人民群众安全感。近年来，我国不断从立法、执法 、司法等多环节发力 ，为个人信息安全织密防护网。刑法特别规定了侵犯公民个人信息罪 ，为严惩伸向公民个人信息的黑手提供了有力武器 。最高人民法院、最高人民检察院专门出台相关司法解释 ，对侵犯公民个人信息犯罪的定罪量刑标准和有关法律适用问题作了较为全面 、系统 的规定。

　　当前 ，非法获取的公民个人信息已不仅仅包括身份信息、电话号码 、家庭地址等，还扩展到手机通讯录 、短信 、网络账号及密码、购物记录、出行记录等，而法律本身具有原则性 、概括性和滞后性特征 。面对侵犯公民个人信息种类多样化 ，如何认定相关行为 的性质 、如何准确定罪量刑 ，既关系到法律的正确适用，也关系到公平正义的实现 ，更考验着司法机关 的智慧。

　　此次最高人民法院发布指导性案例 ，明确类案裁判规则，具有较强现实意义和指导意义，如认定了人脸信息属于刑法规定 的公民个人信息 、居民身份证信息整体均系敏感信息；将提供服务过程中获得 的验证码及对应手机号码出售给他人，情节严重的，依照侵犯公民个人信息罪定罪处罚等等。这些指导案例，既是司法机关保护公民个人信息 的真实写照，也是生动的普法教材 。

　　个人信息保护 是广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题 。期待司法机关进一步发挥职能作用，持续加大对相关违法犯罪打击力度 ，加强执法司法协作 ，更好顺应形势 、用活法律 ，有力维护人民群众个人信息安全以及财产、人身权益 ，让人民群众在数字社会中 的权利得到充分尊重 、实现与保护 。