服务做在前头 化解矛盾源头******

　　在山西省阳泉市城区市政府大院社区党群中心会议室 ，屏幕上经常挂着一张巨大的网格图 ，上面有许多独特 的符号。这些符号都密密麻麻标注在每一个住户 的房号后面 ，代表着不同住户 的不同特点 。

　　“这些图案，都 是我们工作 的好助手 。精细化 的信息管理有助于我们发动各方，更好地了解居民需要、做好社区服务 。”政府大院社区党总支书记董殿英说。

　　阳泉市政府大院社区开展一张网格强基础项目 ，把社区内的党建 、综治、民政 、信访和城管等各类网格统一整合成“一张网” ，组建了6个“全科网格”党支部、46个微网格党小组，探索“信息收集 、问题发现 、任务分办、协调处置 、结果反馈”一个记录的工作运行机制。志愿服务队伍和社会组织广泛参与社会治理 ，构建起“全科型”网格服务管理体系，打通社区治理“最后一公里” 。

　　近两年 ，阳泉市不断推行“枫桥经验” ，针对不同社区特点，优化社区服务，及时解决群众的诉求，把各类潜在矛盾化解在源头 ，打造了一批“枫桥家园”品牌社区。

　　走进阳泉市政府大院社区党群服务驿站 ，雨伞、报架、开水壶等物品一应俱全。顾客 、商户、交警 、环卫可以在这里休息，免费获得饮水、自助充电和雨伞借用等多项便民服务。不远处 ，还有一间便民屋 ，面向社区居民 ，里面摆放着铁丝、扳手、象棋 、羽毛球拍等各种用品。

　　“这些能满足不少居民的应急需求 。体育用品则 是鼓励大家进行文娱活动，多锻炼 、多交流 ！”董殿英笑着说 ，“干群关系融洽 、群众之间关系拉近了 ，矛盾自然就少了嘛 。”

　　阳泉市在做好社区服务 的同时 ，还将矛盾化解 的工作重心下移 ，在基层培养了一批将近千人的信访代理人队伍 。

　　“经过培训 ，由社区干部兼任信访代理人 ，既 是信息员，又 是代理员、调解员 。”阳泉市委副秘书长、信访局局长文武全说。

　　此前 ，阳泉市矿区赛鱼街道虎尾沟社区某小区出现房屋漏水问题 ，社区干部兼职信访代理员胡晓入户了解情况 ，多次主动到区住建部门、物业公司等有关单位了解房屋漏水及维修情况 ，并联系相关责任部门多次召开协调会，理清职责权限并确定维修方案，使事情在短时间内得到了圆满解决，成功化解了一起潜在 的矛盾冲突 。“精细化基层治理 ，我们让数据多跑路、群众少跑腿。”胡晓说。

　　同时，阳泉各个社区积极打造“大碗茶议事”“百姓讲理厅”等协商议事品牌，通过组织听证评议 、集体研究等方式消除群众法律疑惑，避免矛盾纠纷扩大上交。根据个案情况 ，分别组织律师、心理咨询师、道德宣讲师等适时参与调解，及时释法说理 ，推动诉求解决，稳定居民情绪。

　　“目前，我们运用服务型理念、综合型手段 、多元型主体和前瞻型举措 ，发动居民、党员、群团组织等各方力量共同参与打造了200多个‘枫桥家园’，矛盾纠纷排查率和化解率均居全省前列 ，群众获得感 、满意度不断提升。”文武全说。（记者 郑洋洋）

中央农村工作会议系列解读④农业强国的中国特色“特”在哪？******

　　作者 ：陈秧分 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议提出“强国必先强农 ，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国”，着重强调“建设农业强国要体现中国特色”，要求“走自己的路 ，不简单照搬国外现代化农业强国模式”。中国建设农业强国，既需遵循世界农业强国 的一般规律，更需充分体现中国的国情农情，探索中国特色的农业强国之路 。

　　一、农业强国需立足人多地少 的资源禀赋 ，做好粮食和重要农产品的稳定安全供给

　　中央农村工作会议明确“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事” 。我国人多地少，用占全球9%耕地、6%淡水资源成功养育了占世界近20%人口 。同时也要看到 ，我国粮食安全基础仍不稳固 ，国际合作环境不容乐观 。保障粮食和重要农产品 的稳定安全供给 ，既 是农业强国的基本门槛 ，也是国际国内形势所迫 。

　　粮食和重要农产品的稳定安全供给，体现在足够 的产品供应 、合理的产品结构与良好 的产品质量 ，关键 是做好资源保护与利用文章，抓住耕地和种子两个要害 。“藏粮于地”重在坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田 ，切实保护好、利用好耕地资源。“藏粮于技”重在把种业振兴行动切实抓出成效 ，强化农业科技创新和装备支撑，拓展农业生产边界。中央还要求“树立大食物观，构建多元化食物供给体系 ，多途径开发食物来源”，为进一步优化利用耕地资源 、立足整个国土资源保障稳定安全供给提出了新要求 。

　　做好粮食和重要农产品的稳定安全供给，还需充分调动各方积极性与能动性。一方面要“健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制” ，通过辅之以利 的行动举措，让种粮农民有收益、主产区种粮不吃亏，另一方面要“严格考核 ，督促各地真正把保障粮食安全 的责任扛起来” ，通过辅之以责 的行动部署 ，推动主产区 、主销区 、产销平衡区共同扛稳粮食安全责任 。

　　二、农业强国需传承农耕文明 的历史底蕴 ，满足人与自然和谐共生的时代要求

　　中央农村工作会议提到建设农业强国需立足“农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生 的时代要求” 。中国有5000余年 的农耕文明历史 ，从中国特色的农事节气，到大道自然 、天人合一 的生态伦理 ，等等 ，都 是中华文化 的鲜明标签，都承载着华夏文明生生不息 的基因密码 ，彰显着中华民族 的思想智慧和精神追求。赓续农耕文明 ，既可为农业强国建设贡献智慧 ，也可为农业强国建设提供自信 。

　　农耕文明的精华是人与自然和谐共生。农业强国必须践行“绿水青山就 是金山银山”的发展理念，对内加强农业资源保护 ，强化退化耕地治理，提高农业用水效率，促进化肥农药减量增效，推进农业品种培优、品质提升 、品牌打造和标准化生产 ，发展生态低碳农业 ；对外加强重要农业文化遗产保护与推广，在国际农业治理中融入中国农耕智慧，提升文化软实力与影响力 。

　　三、农业强国需顺应大国小农的发展阶段，在中国式现代化过程中推进强国富民

　　中央农村工作会议指出“农业强国 是社会主义现代化强国 的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展 、夯实国家安全基础，都离不开农业发展” 。中国 是发展中大国 ，具备鲜明的“大国小农”特征。根据第三次农业普查，我国小农户数量占农业经营主体98%以上，小农户从业人员占农业从业人员90% ，小农户经营耕地占总耕地面积70% 。我国农业劳动生产率约为高收入国家 的10% ，农业发展最大短板在于劳动生产率偏低。

　　因此，农业强国需顺应大国小农 的发展阶段 ，既要“循序渐进 、稳扎稳打” ，推进工业化、信息化和城镇化，促进农村劳动力转移就业，也要“多做打基础、利长远的事情”，将全面推进乡村振兴列为新时代农业强国建设 的重要任务 ，将小农户列为农业强国建设 的重点对象 ，向开发农业多种功能 、挖掘乡村多元价值要效益 ，向一、二 、三产业融合发展要效益，强龙头 、补链条 、兴业态 、树品牌 ，推动乡村产业全链条升级，带动小农户的现代化转型与农业竞争力 的同步提升。

　　四 、农业强国需发挥中国特色社会主义的制度优势，依靠科技和改革双轮驱动

　　中央农村工作会议指出“要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国” 。中国作为人多地少 的发展中大国，如何利用有限的水土资源满足14亿人口 的食物需求，既保障吃得饱又吃得好 ，如何将2亿小农户纳入现代农业轨道，既提升产业竞争力又实现共同富裕，全球缺乏先例 。

　　对此 ，中央农村工作会议要求发挥新型举国体制优势 ，以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向 ，聚焦底盘技术 、核心种源 、关键农机装备等领域 ，整合各级各类优势科研资源 ，强化企业科技创新主体地位 ，构建梯次分明 、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系 ，通过大力提升农业科技水平 ，根本提升农业竞争力。同时，也强调深化农村改革 ，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素相统一，着力破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动 的制度壁垒，激活发展活力。

　　（本文为国家社科基金重大项目“RCEP对中国农业高质量发展 的影响与应对战略研究”（编号：21＆ZD093） 的阶段性成果）