【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******

　　【光明论坛】

　　作者：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、法学研究所研究员）

　　数据作为新型生产要素和资源形态 ，日益成为驱动经济社会发展的基础 。近日 ，中共中央 、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”），围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统 的意见，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确的政策指引，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力的制度安排。

　　数据是映射大千世界 的符码 ，数据中自有大千世界。宇宙星空 、山川河流 、鸟兽虫鱼 、人类行为、国家治理、社会百态……万物皆产生数据，万物皆可被数据化。自人类社会产生起，数据就承载着人类对自然万物、生产生活的记录和表达。从传统数据到网络数据，从“小数据”到“大数据”，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙的元素 。在信息化发展新阶段，数据爆发增长 、海量集聚，量的累积逐渐引发质的飞跃 。万物互联、人机交互、天地一体 的网络空间内，大数据技术使数量巨大、来源分散 的图像、声音 、文件等非结构化数据得以被广泛搜集 、存储、利用，使分析、预测、捕捉隐藏在自然万物和人类社会的深层逻辑成为可能 ，人类认知的敏锐性和洞察力得到极大提升 。

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。数据原 是伴随自然与人类而产生的寻常事物，但数字技术为其赋予了无尽潜能 。作为新型生产要素，数据已成为数字化、网络化、智能化 的基础性资源 ，并快速融入生产 、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节。通过数据，可以更好地理解自然和社会 的运行规律，推动生产力发展，优化生产关系 ，丰富人类生活，促进国家和社会治理 。但数据并非自在之物 ，而 是人类协作与互动 的结果 。数据不仅承载着个人 、市场主体与国家的大量信息，关系到公民个体人格权益 、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益；还呈现出不同于传统知识产权的全新特点 。如何既鼓励数据 的充分流通利用 ，又通过制度设计进行科学合理的权益配置和风险防控，就成为信息时代制度创新 的重大课题 。

　　数据相关权益配置 ，是数据基础制度 的基础 。作为世界第二数据大国 ，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势 的新机遇 、提升政府治理能力 的新途径所具有 的战略意义。2021年公布实施的《数据安全法》明确提出“保障数据安全 ，促进数据开发利用”。但数据流通利用除供需双方外，还涉及协助数据产品开发 的第三方服务商，情形复杂、链条悠长 、风险突出。为推进数据合法合规交易 ，我国多年来一直在探索数据交易所建设。在此背景下，此次意见提出探索数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权等结构性分置的产权运行机制 ，推进实施公共数据确权授权机制 ，推动建立企业数据确权授权机制 ， 是对数据相关权益合理配置这个世界性难题 的创新性开拓 。

　　促进数据流通和交易 是数据基础制度 的核心 。数据交易 是新业态，也带来新问题。由于数据的无形性和可复制性 ，除了不易计量 、难于定价且合规评估复杂外 ，交易一旦达成 ，无论 是买方发现“货不对版” ，还是卖方认为数据已被使用 ，都“无法退货”。如何确保数据需求方接收到 的数据来源合法合规 ，数据提供方交易后 的权利得到充分保障 ，决定着数据制度体系 的成败 。此次意见尝试构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系 ，规范引导场外交易，培育壮大场内交易 ，试图建立数据来源可确认 、使用范围可界定 、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系 ，必将推动鼓励数据流通利用 的制度创新。

　　数据要素收益分配制度 是数据基础制度 的重点 。作为新型生产要素和资源形态，数据要素不断创造新的价值，也不断产生利益纷争 。针对数据收益分配问题 ，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，按照“谁投入 、谁贡献 、谁受益”原则，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制 ，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向 ，平衡兼顾数据内容采集 、加工、流通 、应用等不同环节相关主体之间 的利益分配 ；也努力做到有为政府和有效市场相结合，强调完善数据要素收益的再分配调节机制 ，让全体人民更好共享数字经济发展成果。

　　党 的二十大报告提出加快建设网络强国 、数字中国 ，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力 的数字产业集群。“数据二十条” 的出台和落地实施，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素 的战略价值，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势 ，推进数字产业化和产业数字化 ，推动实体经济和数字经济融合发展，增强经济发展新动能 ，塑造人类文明新形态 。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）

宁夏固原统筹资源，提升农村地区救治水平******

　　马桂芳是宁夏回族自治区固原市西吉县偏城乡偏城村村医 ，从去年12月中旬开始 ，她带着村里 的医生团队走村入户，为村里行动不便 、独居等特殊情况 的老人送药上门 、协助就医 。偏城乡卫生院通过综合老年人患基础疾病情况 、疫苗接种情况 、患病风险程度等因素 ，建立起分类管理机制 ，并设立关心关爱台账 。

　　“将重点人群落实落细到家庭医生网格，做到每一名老年人都在网格内，都有责任人。”偏城乡卫生院院长康晓明说，卫生院从县上领取防疫健康“暖心包”后，及时发到各村卫生室 ，并由村医进村入户第一时间送到重点人群手里。

　　近日 ，宁夏成立自治区农村地区疫情防控工作专班 ，通过统筹医疗资源准备 ，加强疫苗接种和重点人群健康管理 ，强化医务人员 、设备 、药品和抗原试剂储备 ，提升医疗救治能力，有序推进农村地区 的疫情应对准备和救治工作。

　　目前，宁夏多个县区免费向重点人群发放装有健康宣教材料、体温计、感冒药等物品的“健康防疫包”1万余个。

　　在固原市彭阳县 ，依托“乡镇党委—村(社区)党支部—网格(村民小组)党小组—党员联系户”四级组织架构，彭阳县集结党员干部1640名，按照“一个村社区建立一个联络群 、一个群织起一张互助网”的原则，组建287支暖心配送服务小分队，为村民精准纾困解难。

　　随着《全区加强农村地区新冠肺炎疫情防控和健康服务工作方案》《新冠病毒感染者居家治疗指南》等出台 ，宁夏以城市医联体和县域医共体为基础，构建起自治区级和市级医院与县(区) 、乡村的对口帮扶机制 。

　　同时 ，利用远程诊疗系统和基层人工智能辅助诊疗系统 ，宁夏建立分级诊疗和转诊衔接网络 ，形成区 、市、县三级医疗服务城乡联动机制 。此外 ，宁夏已选派937名二级以上医疗机构医务人员支援基层，将培训工作延伸至村卫生室，切实提高基层医务人员居家健康监测 、药物对症治疗和对高危群众的识别、诊断及处置能力 。（人民日报 记者 秦瑞杰）