中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者 ：陈羽、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动 的制度壁垒，促进发展要素 、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出 的局面 ，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐。

　　新时期，破除城乡要素流动壁垒就 是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率，提升农业产业化水平，促进农业农村 的全面发展 。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金 、产业、信息汇聚 的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能。

　　破除不平等的壁垒，首先要化解农村要素收益低 的问题，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源 的城乡双向流动 。二要建立城乡统一 的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市，同权同价 ，让农村在土地要素交换中获得同等的收益，有更多 的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展，促进农村扩大对资金的需求，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展 ， 是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则 。“国强必先农强，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上，必须着力的战略方向 是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡 的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引。利益有三重 。第一重是产业利润，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业，可以产生丰厚 的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重是政策特许利益 。包括激励性、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分 的利益空间。第三重是保障利益 。公共产品是居民和企业 的生存发展的基础保障，有公共产品 的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍 、土地、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力。

　　二要建立服务和要素下乡 的导引机制 。在西方 ，经济发展有两只手在起作用 ，一只 是市场自由竞争 的无形之手 ，另一只 是小政府 的“调控”之手 。在中国，市场－政府框架之间还有党组织的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府的调控之手和党组织的“组织之手” 。导引有三个方式。其一是利益导引 ，在上节已经阐述。其二是信息导引。政府政策和党的政策给予明确发展信号 ，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素 的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心 是政策信号要明确 ，产业发展的预期要清晰 。其三是组织导引。中国 的经济社会发展 是有序有组织 的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势 ，以组织的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社 ，以组织的力量推动乡村“飞地”经济的发展 ，是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治，天下安 ；郡县富，天下足 。在空间范围上，率先推动县域的城乡融合发展改革是富有历史智慧的决策。把县域作为推动城乡融合 的突破口 ，率先破除县域范围内 的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。

　　破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换 、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展的改革，在城乡规划布局 、要素配置、产业发展、设施建设、公共服务、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化，以明确 的时间表 、路线图破除县域内 的二元结构，实现城乡一体 的发展。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内的优化配置 、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化，实现可持续的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生 、养老、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平 ，自治法治德治相结合，引入网格化、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用，引领县域社会治理格局不断优化 。

　　在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动、实现城乡融合发展的最终目标 是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异 ，切实提升包括农民在内的全体居民获得感、幸福感 、安全感 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035）的阶段性成果）

中国在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化******

　　我国在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化

　　中新网北京12月21日电 (记者 赵建华)国家税务总局近日印发《关于在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化有关事项 的公告》(下称《公告》) ，决定在前期开展增值税专用发票电子化试点 的基础上，分两步在全国新设立登记的纳税人中实行专票电子化。

　　自2020年12月21日起，在天津、河北 、上海、江苏 、浙江 、安徽 、广东 、重庆 、四川 、宁波和深圳等11个地区 的新办纳税人中实行专票电子化 ，这些地区开出的电子专票全国范围内皆可接收使用 。

　　其中，宁波、石家庄和杭州3个地区前期已试点纳税人开具电子专票 的受票方范围也同步扩至全国。2021年1月21日 ，在其余地区的新办纳税人中实行专票电子化。实行专票电子化的新办纳税人具体范围由各省 、自治区 、直辖市和计划单列市税务局确定。

　　自各地专票电子化实行之日起，需要开具增值税纸质普通发票 、电子普票 、增值税纸质专用发票、电子专票、纸质机动车销售统一发票和纸质二手车销售统一发票 的新办纳税人，统一领取税务UKey开具发票。

　　《公告》明确，电子专票用电子签名代替纸质发票的发票专用章，其法律效力 、基本用途、基本使用规定等与纸质专票相同 。实行专票电子化后，新办纳税人既可以开具电子专票，也可以开具纸质专票 。

　　国家税务总局相关部门负责人21日介绍，在新办纳税人中实行专票电子化后 ，税务部门将推出更多便利化举措 ，持续提升纳税人的体验感和满意度 ，进一步推进税收治理体系和治理能力现代化。(完)