俄罗斯提出军队改革新计划******

提升整体作战能力 应对北约安全威胁

俄罗斯提出军队改革新计划

图② ：挂载“匕首”高超声速导弹 的俄米格-31K战机。 资料图片

　　不久前 ，俄罗斯国防部召开年度扩大会议 ，总结了2022年俄武装力量的建设成果以及在乌克兰特别军事行动 的进展 。针对俄军在俄乌冲突中暴露出 的建设短板和能力弱项，会议提出下一步军队改革调整新计划 ，以提升俄军整体作战能力，确保完成特别军事行动目标、有效应对北约安全威胁。

　　巩固核力量确保对北约战略威慑

　　在常规力量建设相对滞后 的情况下，核力量成为俄保持对美、北约战略均势的重要砝码 。

　　2022年 ，尽管在乌克兰方向投入大量军事资源，俄仍保持对“三位一体”战略核力量的投入力度 ，将核武器这一国家安全柱石的现代化率提升至91.3%。这一年 ，首架图-160M战略轰炸机交付空天军，955A型战略核潜艇“苏沃洛夫大元帅”号入列北方舰队，“萨尔马特”洲际弹道导弹也正式进入战斗值班序列。此外 ，俄还丰富拓展以高超声速武器为代表 的非核遏制力量，将其作为核遏制的有效补充手段 ，以实现“核常并重” 的双重遏制战略效果 。

　　俄乌冲突期间，面对整个“西方集体”对俄实施的全手段综合施压 ，俄罗斯一方面通过核演习展示核实力 、提升核力量战备等级、警告“第三次世界大战将 是核战”等方式 ，高调发出核威慑信号 ；另一方面在实战中以战略轰炸机发射巡航导弹 、多次使用“匕首”高超声速导弹等方式显示决心和实力 ，慑止北约直接军事介入冲动。按计划 ，俄将继续保持“三位一体”战略核力量建设力度，将其作为维护主权和领土完整 、国际战略平衡 的重要保障 ，确保对北约进行有效战略威慑。

　　重建以陆军为核心 的联合作战体制

　　俄乌冲突让俄罗斯充分认识到 ，陆地战场 的胜负仍 是左右战争结局 的关键 。

　　冲突伊始，俄军试图依靠以营级战术群为核心 的多域联合作战行动达成作战目的，但面对拥有北约作战保障体系赋能的乌军 ，俄军营级战术群作战自持力不强、保障力不足等弱点相继暴露 。此外 ，俄军联合作战能力有限 ，在乌东陆战场 ，受多重因素影响 ，俄各军种 、各部队无法进行高效联合。

　　据报道，为理顺陆战场作战指挥关系 ，俄军计划重建以陆军为核心的联合作战体制，使部队在战术战役层面实现战场指挥权的高度统一 ，从而通过发挥俄军传统大兵团作战优势取得战场主动权 。一 是推动旅改师进程。旅机动灵活，但编制员额较小、力量有限 ，无法有效应对持久高强度消耗战 。俄军有意恢复师团制，除打算将7个摩步旅扩编为摩步师并新组建3个摩步师外，空降兵也将增加2个空降突击师编制，同时还计划在现有海军陆战旅基础上组建5个海军陆战师 。二是为各集团军配属空天军作战力量。俄乌冲突中，俄空天军出动架次过少 、精确打击效果欠佳、与陆军协同程度有限。为此 ，俄准备给每个集团军配属1个混成航空兵师和1个陆航旅 ，确保实施空地一体作战 。三 是优化西部战略方向兵力部署 。为应对芬兰和瑞典加入北约后可能出现的新威胁，俄军计划新建莫斯科和列宁格勒两个新军区，西部军区可能专门应对乌克兰方向威胁。

　　转变思路大幅增加军队员额

　　近年来，俄军推进的“新面貌”军事改革 ，核心是将大战动员型军队转变为常备机动型军队 ，以精干常备部队打赢未来局部战争和武装冲突。为此 ，俄通过裁军将军队员额压减至约100万 。但俄国土面积1700多万平方千米 ，横跨11个时区 ，百万常备部队勉强能够执行国土机动防御和境外驻军任务 ，加之面对北约东扩压力 、高加索地区动荡、美亚太盟友领土声索等现实安全威胁 ，俄军兵力不足问题不断凸显。

　　在俄乌冲突中 ，俄军难以同时在多个方向上完成作战任务。实践表明 ，精干型军队难以满足高强度对抗消耗战需求，俄军遂采取一系列措施大幅扩充军队员额 。

　　一 是扩大武装力量规模 。2022年8月 ，俄总统普京签署命令 ，从2023年1月1日起，俄武装力量员额增加13.7万，达到115万。此次俄国防部扩大会议上 ，俄再次宣布扩军，计划将俄军人数增至150万 。其中 ，合同兵将增加至69.5万，与当前数量相比几乎翻了一番。二 是调整征兵政策 。公民应征年龄下限从18岁提高到21岁、上限从27岁提高到30岁 。公民可根据意愿，从入伍第一天起就按照合同制服兵役 。三 是完善国防动员体系。针对此前局部动员中出现 的征召不符合条件人员入伍 、装备物资缺乏等问题 ，俄计划通过改进兵役征召体系 、完善装备物资储备体系等措施，确保征召入伍人员与作战任务需求相匹配，并尽快形成战斗力。

　　加快弥补信息化能力不足等短板

　　当前 ，俄军信息化作战能力不足 ，导致在特别军事行动中仍沿袭机械化战争传统战法 。

　　对此 ，俄军在积极调整战略战术 、力求步步为营 的同时 ，也在加快弥补自身短板弱项，重点提升信息化作战能力 。一是提升指挥和通信系统 的信息化水平。拓展指挥自动化系统的覆盖范围，优先为营以下作战分队配备指挥自动化系统终端和新一代数字电台；积极引入人工智能技术 ，提升作战体系效能 。二 是提升战场态势感知能力 。主要是将无人机配备到班 、排作战单元 ，并将之整合于统一 的战场侦察网络，通过保密信道实时传送信息 ，从而大幅度提升“侦察-打击”回路效能 。三是加快发展无人机等智能作战装备，重点发展战略无人机 、察打一体无人机和巡飞弹，扩大精确制导弹药，特别是精确制导炮弹 的生产。

　　此外，针对前期作战和动员过程中俄军后装保障方面出现 的突出矛盾和问题，俄强调发挥军事工业委员会作用 ，集中力量保障特别军事行动 的物资技术需求。在此基础上 ，坚持“战场无小事”原则 ，确保为部队配备先进 的医疗包 、防弹衣等装备 。同时，进一步优化“外包式”后装保障结构，提高军队自身“伴随式”装备维修保障能力 ，恢复各级部队 的修理分队编制，确保保障能力适应战场需要 。

　　（作者：代勋勋，单位：军事科学院战争研究院）

（新春走基层）重庆春节前已慰问农民工8万余人******

　　中新网重庆1月18日电 (记者 钟旖)春节临近，重庆各区县人力社保部门近日陆续开展慰问活动 。记者18日从重庆市人力资源和社会保障局获悉 ，从活动开展以来，该市已慰问农民工8万余人，其中各驻外劳务办事机构在市外慰问重庆籍农民工3730人 。

　　重庆市人力社保局相关负责人近日分别走进顺丰速运重庆江北机场航空站点、空港佳园社区 、上汽红岩汽车有限公司等，看望慰问坚守岗位 的一线农民工代表、新业态就业人员(农民工)代表 、环卫工人代表、在外务工农民工家庭及社区工作人员代表 ，为他们送上暖心礼包和节前问候。

　　关爱 的“春风”也吹向重庆各区县，多地人力社保局多措并举 ，积极开展农民工走访慰问活动 。

　　万州区人力社保局、万州区就业和人才中心主办返乡农民工座谈会及慰问活动 ，送上创业政策和服务指导宣传服务 ，更好地帮助返乡农民工创业 ；九龙坡区人力社保局为辖区重点企业近200余名留岗职工送上“人社大礼包” ，慰问一线工人 ，为企业送上惠企政策。

　　巴南区人力社保局不仅入企慰问农民工，还实地了解农民工工资发放、公司运转、疫情防控 、留工稳岗举措 、返岗复工和“农民工服务站”等情况；渝北区人力社保局相关负责人则到区内企业、扶贫车间 、建设工地等地，了解农民工工作情况 ，逐一对困难农民工开展新春慰问。

　　据介绍，为服务广大农民工安全返乡过节和返岗复工 ，2022年12月底 ，重庆市人力社保局还启动了返乡农民工服务专项行动 ，在春节集中返乡 的重点时节 ，聚焦解决返乡农民工急难愁盼问题和服务事项，为农民工朋友送上服务保障 。

　　重庆市人力社保局相关负责人表示，下一步 ，该局将继续强化对困难农民工兜底帮扶，坚持拓宽返乡农民工就业渠道 ，支持和鼓励农民工返乡创业、就近就业。春节后，为方便农民工返岗复工 ，还将适时为集中外出 的农民工提供“点对点”专车 、专列(厢)、专机等出行服务 。(完)