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构建数据基础制度体系 的有力举措******

　　作者：江小涓（中国行政管理学会会长）、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密 ，促进数据高效流通使用 、赋能实体经济 ，统筹推进数据产权 、流通交易、收益分配、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系 。”近日印发 的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，明确了数据要素市场制度建设的基本框架、前进方向和工作重点，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设、更好发挥数据要素作用具有重要意义。

　　把数据作为继土地 、劳动力 、资本 、技术之后新 的重要生产要素，是数字经济发展的必然要求 。首先，数据的爆炸式增长和大规模流通应用，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商 、社交 、娱乐等数字消费提质增效，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力 。其次，数据要素的高效利用 ，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中 的信息壁垒，形成供需互促、产销并进 的良性互动 ，有利于用好国际国内两个市场、两种资源。再次，数据大规模流通应用 ，能够产生常规条件下难以获得的新信息 、新能量 ，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式。最后 ，与传统生产要素不同 ，数据可以被多次复制共享，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务的多个场景 ，提升公共服务的可及性、普惠性、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享 。

　　与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性 、交易多元化、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素的共性 ，又把握数据要素 的特性，提出了有针对性 的措施。

　　处理好数据产权和使用权 的关系。数据参与生产 、交换 、消费 、分配，所有权 是绕不开 的问题 。这主要是因为数据尤其是有价值的大数据 ，其产生过程往往伴随着多个主体，导致确定数据产权 的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题，同时更强调使用权，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征 ，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有 的合法权利”，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用 ，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系。这既符合社会认知基础、数据要素特点 、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间 。

　　处理好场内交易和场外交易 的关系 。目前市场上的数据交易方式 ，既有数据交易所形式的场内交易，也有企业与企业之间直接发生数据交互 的场外交易。场内交易一定程度上利于监管，但需付出额外成本 ；场外交易虽灵活多样 ，却易出现违规行为 。对此 ，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则 ，构建促进使用和流通 、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效的数据交易场所 、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见 ，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向 ，也有利于探索更优 的数据交易方式 。

　　处理好数据共享和数据安全的关系 。公共数据体量巨大 、价值含量高，无论 是社会治理还 是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据 。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定，主基调是坚持开放共享，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全 的前提下，按照“原始数据不出域 、数据可用不可见”的要求 ，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供 ，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据 ，推动按用途加大供给使用范围 。也要看到，可以无条件开放 的公共数据是有限的 ，大部分公共数据具有一定敏感性 。在这方面，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用的公共利益” 。这些规定为在确保数据安全的前提下，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障 。

　　还要看到，数据的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求。近年来 ，市场上已经出现了一些维护数据安全 的技术，如隐私保护计算和区块链技术等，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展 ，鼓励探索数据流通安全保障技术、标准 、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件 的部门 、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用 。

上海近百位政协委员联合提案 加强心理健康服务行业管理******

　　中新网上海1月12日电(记者 范宇斌)“人们生活节奏明显加快，竞争压力不断加剧 ，民众心理健康服务需求与日俱增 。”正在此间举行的2023年上海市两会上 ，近百位上海市政协委员联合提案 ，建言加强心理健康服务行业管理。

　　数据显示 ，精神心理疾病在中国疾病总负担中居首位，占疾病总负担的20% 。

　　上海市政协常委 、上海市工商业联合会(总商会)副会长、上海明佳企业发展(集团)有限公司总裁赵丽佳12日接受中新网记者采访时介绍说 ：“在上海 ，每5个人中就有1人一生中会遭受精神心理疾病的困扰。”

　　以上海市为例，当前，上海市卫生健康委员会会同有关行政部门 、行业组织、医疗卫生机构等积极推进落实《“健康中国2030”规划纲要》《关于加强心理健康服务的指导意见》等政策文件提出的关于加强心理健康服务 的要求 ，加强法治建设和政策支撑 ，积极探索行业自律管理 ，取得了一定成效 。

　　“但是在心理健康服务行业管理上仍存在诸多问题 。”赵丽佳坦言 ，问题主要体现在“心理健康服务从业人员 的资质认定、教育培训乱象丛生；心理健康服务从业人员能力水平良莠不齐 ；心理健康服务从业人员数量供不应求” 。

　　这份提案提到，“当前，有关培训机构 、高等院校 、心理健康相关协会学会等相继发布心理健康培训项目，但 是项目内容五花八门 、质量参差不齐，对心理健康服务事业发展带来隐患。”

　　“加强心理健康服务行业管理 ，提升心理健康服务从业人员能力水平迫在眉睫 。”赵丽佳告诉记者，目前 ，中国心理咨询服务行业从业人员许多为非心理学和精神医学专业 ，专业能力不足 ，法律伦理意识淡薄，服务质量难以保障 ，导致侵害消费者合法权益 的情况时有发生 。此外，中国目前尚无心理咨询从业人员继续教育培训制度。

　　记者了解到，心理健康服务从业人员主要 是心理咨询师 、心理治疗师 。据悉，截至2017年 ，中国约有120万名持证的心理咨询师，仅有3万-4万人从事心理咨询行业 的专兼职工作 ，全国心理治疗师数量则仅有数千人 。

　　与此同时 ，多位专家学者表示 ，新冠疫情在心理健康方面的影响持续时间至少 是十年、二十年以上 ，很多人都可能会面临焦虑、抑郁 、失眠和社会交往等问题 。“加快提高心理健康服务供给数量已成为满足人民美好生活需要 的内在要求 。”赵丽佳如是说。

　　对此，近百位上海市政协委员联合提案 ，建议构建社会共治格局，充分发挥社会监督作用；加强行业协会自身建设，提高行业管理与服务能力 ；加强行业信用体系建设 ，促进规范治理和行为自律 ，进而加强心理健康服务行业管理 。

　　这份联合提案中指出 ，在构建社会共治格局方面，可以积极探索建立由卫生行政部门牵头 ，工商、民政等部门共同组成的联合执法机制，对心理咨询与治疗服务机构的经营管理、服务规范 、服务收费等进行监督检查 ，对违法违规行为 ，依法予以处理；大力依靠消费者协会 、行业协会等社会组织有针对性地加强监督检查。

　　行业自律管理同样关键 。这份联合提案建议，政府要加大对心理卫生服务行业协会的支持力度，提升行业管理与服务能力 。要壮大行业协会专兼职人员队伍 ，构建功能完善的组织结构 ，积极吸纳新的会员单位，鼓励行业协会制定行业标准规范 、开展专业人员能力培训 、参与制订地方性法规和行业发展规划 、构建完善继续教育培训体系等。

　　此外，可以积极探索“赋权”行业组织，通过政府购买服务等方式 ，委托行业组织开展信用评价，推进监管执法和行业自律 的良性互动 。鼓励行业组织在消费者权益保护 、纠纷处理 、失信惩戒等方面发挥作用 ，支持行业协会建立健全企业信用档案。发挥信息化 的作用，建立心理健康服务机构和人员数据库等 。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）